Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А33-6831/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

касающейся ГУО администрации г. Красноярска) и предписанием (выданным ГУО администрации г. Красноярска) Красноярского УФАС России от 15.02.2012 по делу №383-15-11, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Министерство образования и науки Красноярского края, не согласившись с решением Красноярского УФАС России от 15.02.2012 по делу №383-15-11, также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331,  Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Красноярское УФАС России является территориальным органом  Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний.

Частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.  Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольным органом доказано нарушение Министерством, ГУО администрации г. Красноярска и ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск» пунктов 3-4 статьи 16 Закона защите о конкуренции.

  В соответствии с положениями статьи  16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков) (пункт 3); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет соглашение как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Следовательно, по настоящему делу антимонопольный орган должен доказать, что соглашение имело место и привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, в частности к разделу товарного рынка, ограничению доступа на товарный рынок.

В силу части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон о размещении заказов) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 1 Закона о размещении заказов  настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

С 2007 года на территории Красноярского края действует долгосрочная целевая программа «Дети» (ДЦП «Дети») на 2007-2009 годы (Закон Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5664 «О краевой целевой программе «Дети» на 2007 - 2009 годы»), и на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 23.11.2009 № 600-п.

Государственным заказчиком, исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств по программе до 2008 года являлось агентство образования администрации Красноярского края, в последующем - Министерство образования и науки Красноярского края.

Одним из мероприятий долгосрочной целевой программы «Дети» является предоставление министерством образования и науки Красноярского края субсидий бюджетам муниципальных образований края на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных площадок круглогодичного использования и спортивных дворов муниципальных общеобразовательных учреждений (МОУ).

Субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края предоставляются на конкурсной основе. С победителями конкурсного отбора Министерство заключает соглашение и предоставляет на безвозмездной основе типовую проектно-сметную документацию на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных площадок и спортивных дворов муниципальных общеобразовательных учреждений.

Антимонопольным органом также установлено, что Министерством при разработке типовой проектно-сметной документации на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных дворов общеобразовательных учреждений, в техническое задание при проведении открытого конкурса 22.01.2007  включены требования к покрытию одной из площадок, выпускаемому по ТУ 2530-001-72119882-2005, запатентованным и зарегистрированным в установленном порядке обществом с ограниченной ответственностью «Мастерфайбр». Общество с ограниченной ответственностью «Мастерфайбр» предоставило исключительное право на использование данного покрытия на территории Красноярского края ООО «МАСТЕРФАЙБР-Красноярск» по договору коммерческой концессии от 28.10.2005 № 49.

При разработке типового проекта победителем торгов - обществом с ограниченной ответственностью «Строймастер» были учтены данные требования и в генеральный план одного из объектов - комплексной площадки для игр в баскетбол, волейбол, мини-футбол и стритбол для городских и сельских образовательных учреждений, помимо общих характеристик (размер, форма, разметка площадки) включены фирменное наименование покрытия на основе резиновой крошки - «Мастерфайбр», а также технические условия 2530-001-72119882-2005, которым должно соответствовать данное покрытие. 

Данная типовая проектно-сметная документация принята у общества с ограниченной ответственностью «Строймастер» без замечаний и в последующем на протяжении 2008-2011 годов направлялась в образовательные учреждения для руководства.

Как следует из материалов дела, одним из победителем конкурсного отбора на получение субсидий в рамках долгосрочной целевой программы «Дети» является г. Красноярск (ГУО администрации г. Красноярска), в бюджет которого направлены денежные средства на устройство спортивных площадок и спортивных дворов школ г. Красноярска.

В рамках долгосрочной целевой программы «Дети» муниципальным заказчиком – ГУО администрации г. Красноярска проведены торги на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству спортивных площадок и спортивных дворов муниципальных общеобразовательных учреждений г. Красноярска:

- открытый аукцион от 09.09.2009:

 лот № 1 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, поля для мини-футбола в МОУ «Общеобразовательная гимназия № 5 г. Красноярска»;

лот № 2 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, поля для мини-футбола в МОУ «СОШ № 4 г. Красноярска»;

лот № 3 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, футбольного поля для МОУ «СОШ № 64 г. Красноярска»;

лот № 4 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, футбольного поля для в МОУ «Общеобразовательная гимназия № 4 г. Красноярска»;

лот № 5 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой, футбольного поля для в МОУ «Общеобразовательная гимназия № 8 г. Красноярска»;

лот № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ по устройству комплексной площадки на основе резиновой крошки, беговой дорожки с прыжковой ямой для в МОУ «СОШ № 69 г. Красноярска»;

- открытый аукцион от 13.07.2010 (лот № 2) на право заключения муниципального контракта на завершение работ, начатых в 2008-2009 годах, по устройству спортивного двора (площадки) на территории МОУ «СОШ № 4 г. Красноярска»;