Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу n А33-11008/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2013 года

Дело №

А33-11008/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          19 апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Севастьяновой Е.В., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Мид» (заявителя) – Татарчук Ю.А. - представителя по доверенности от 02.07.2012,

от индивидуального предпринимателя Лебедева Владислава Леонидовича (заявителя) – Татарчук Ю.А. - представителя по доверенности от 26.07.2012,

от общества с ограниченной ответственностью «Техностройкомплект» (заявителя) –               Мевцова О.В. - представителя по доверенности от 07.11.2011,

от администрации города Красноярска (ответчика) – Глебовой Е.Ю. - представителя по доверенности от 19.12.2012 № 01-6212,

от Департамента градостроительства администрации города Красноярска (третьего лица) – Лузаковой Ю.В. - представителя по доверенности от 15.08.2012 № 01/3617-дч,

от общества с ограниченной ответственностью «Стройпаркинг» (третьего лица) –               Дубицкого А.В. - представителя по доверенности от 08.04.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации города Красноярска, общества с ограниченной ответственностью «Стройпаркинг»,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 31 января 2013 года по делу № А33-11008/2012, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мид» (ОГРН 1052461001603, ИНН 2461117163), общество с ограниченной ответственностью «Техностройкомплект» (ОГРН 1032402197410, ИНН), индивидуальный предприниматель Лебедев Владислав Леонидович (далее – ИП Лебедев В.Л.) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – администрация) о признании распоряжения от 11.07.2011 № 709-ж «О предварительном согласовании ООО «Стройпаркинг» места размещения объекта» недействительным.

Определениями от 17.07.2012, 24.08.2012, 21.09.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченно ответственностью «Стройпаркинг», Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2013 года заявленные требования удовлетворены, распоряжение администрации города Красноярска от 11.07.2011 № 709-ж «О предварительном согласовании ООО «Стройпаркинг» места размещения объекта» признано недействительным. Суд обязал администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мид», общества с ограниченной ответственностью «Техностройкомплект», индивидуального предпринимателя Лебедева Владислава Леонидовича.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик и третьи лица (Департамент градостроительства администрации города Красноярска, ООО «Стройпаркинг») обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которых просят его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов администрация в апелляционной жалобе считает, что вывод суда о нарушении оспариваемым актом прав третьих лиц – арендаторов спорных земельных участков неправомерен, поскольку на стадии предварительного согласования места размещения объекта осуществление строительства на данном участке не предусмотрено, осуществляются лишь работы по формированию земельного участка.

Кроме того, администрацией г.Красноярска при издании оспариваемого распоряжения соблюдены все нормы земельного и градостроительного законодательства в полном объеме.

В обоснование своих доводов Департамент градостроительства администрации города Красноярска в апелляционной жалобе ссылается на то, что статус капитальных объектов подразумевает их приоритет над временными объектами, в связи с чем орган местного самоуправления вправе разрешать размещение на земельном участке временные сооружения до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В обоснование своих доводов ООО «Стройпаркинг» в апелляционной жалобе указывает на то, что о наличии распоряжения от 11.07.2011 № 709-ж индивидуальному предпринимателю Лебедеву В.Л. стало известно в ноябре 2011 года при рассмотрении дела № А33-10827/2012, следовательно, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истек в феврале 2012 года.

При этом, как полагает ответчик, остальные заявители (ООО «Мид», ООО «Техностройкомплект») также знали о наличии распоряжения от 11.07.2011 № 709-ж ранее мая 2012 года, поскольку при составлении акта выбора земельного участка 22.02.2011 осуществлялись замеры участка и привязка на местности к ориентирам.

ООО «Мид», ИП Лебедев В.Л. в отзыве на апелляционные жалобы с их доводами не согласились, указывая на то, что они являются законными владельцами спорного земельного участка и возможное изъятие земельного участка должно осуществляться в установленном земельным законодательством порядке.

Кроме того, нормами гражданского и земельного законодательства возможность предварительного согласования и последующего предоставления земельного участка в аренду иным лицам при наличии действующего договора аренды на этот же участок не предусмотрена.

При этом, объявление, опубликованное в газете «Городские новости» от 17.08.2010 № 123 в порядке информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка не соответствует необходимым требованиям, поскольку из его текста невозможно определить земельный участок, в отношении которого осуществляется выбор.

От ООО «Техностройкомплект», Департамента муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 и 15.03.2013  апелляционные жалобы приняты к производству, назначено судебное заседание на 05.04.2013.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2013 рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 08.04.2013.

В судебном заседании 08.04.2013 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 12.03.2013. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представители заявителей в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили суд отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Мид», ИП Лебедева В.Л. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы, просил суд оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Представитель ООО «Техностройкомплект» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение суда от 31 января 2013 года отставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.09.2006 № 2136-арх (т.1 л.д.29) ООО «Мид» разрешено размещение на три года временной автостоянки на земельном участке из земель поселений, оценочной зоны № 39, общей площадью 1953,0 кв.м., расположенном в Советском районе по ул. Светлогорская, 17.

На основании данного распоряжения 16.11.2006 с ООО «Мид» подписан договор аренды № 2628 (т.1 л.д.30-35) земельного участка, находящегося по адресу: г.Красноярск, ул.Светлогорская, 17 общей площадью 1953,0 кв.м. со сроком до 30.08.2007.

Распоряжением администрации города Красноярска от 19.10.2010 № 912-арх (т.1 л.д.36) срок разрешения на размещение временной автостоянки ООО «Мид» продлен до 07.07.2011. Дополнением от 21.07.2011 № 4597 (т.1 л.д.37) к договору от 16.11.2008 № 2628 срок действия договора аренды земельного участка продлен до 06.07.2012.

Распоряжением администрации города Красноярска от 05.07.2006 № 1575-арх                  ООО «Техностройкомплект» разрешено размещение на три года временной автостоянки на земельном участке из земель поселений общей площадью 3423 кв.м., расположенном в Советском районе по ул. Светлогорская 17.

На основании данного распоряжения 16.03.2009 с ООО «Техностройкомплект» заключен договор аренды № 272 (т.1 л.д.41-47) земельного участка площадью 3423 кв.м., расположенном в Советском районе по ул.Светлогорская 17 со сроком до 30.06.2009.

Распоряжением администрации города Красноярска от 07.05.2010 № 370-арх (т.1 л.д.48) срок разрешения на размещение временной автостоянки ООО «Техностройкомплект» продлен до 31.12.2012. Дополнениями от 22.06.2010 № 4069, 27.06.2011 № 3978 (т.1 л.д.49-50) к договору от 16.03.2009 № 272 срок действия договора аренды земельного участка продлен до 24.06.2012.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.11.2003 № 2936-арх Лебедеву В.Л. разрешено размещение временной автостоянки на земельном участке из земель поселений общей площадью 2105,89 кв.м., расположенном в Советском районе по ул.Светлогорская, 17.

На основании данного распоряжения 12.11.2003 с Лебедевым В.Л. заключен договор аренды № 1362 (т.2 л.д.20-23) земельного участка общей площадью 2105,89 кв.м., расположенном в Советском районе по ул.Светлогорская, 17 со сроком до 11.04.2004.

Распоряжением администрации города Красноярска от 10.02.2005 № 209-арх (т.2 л.д.24) срок разрешения на размещение временной автостоянки Лебедеву В.Л. продлен на 1 год. Дополнением от 09.02.2005 № 1100 (т.2 л.д.25) срок действия договора от 12.11.2003 № 1362 аренды земельного участка продлен до 09.10.2005.

Распоряжением администрации города Красноярска от 28.12.2005 № 3158-арх (т.2 л.д.26) срок разрешения на размещение временной автостоянки Лебедеву В.Л. продлен до 12.11.2008. Дополнениями от 22.02.2006 № 435, 20.11.2006 № 7303, 29.10.2007 № 5293 (т.2 л.д.27-30) срок действия договора от 12.11.2003№ 1362 аренды земельного участка продлен до 03.10.2008.

Распоряжением администрации города Красноярска от 17.02.2009 № 102-арх (т.2 л.д.31) срок разрешения на размещение временной автостоянки Лебедеву В.Л. продлен до 12.11.2011. Дополнениями от 11.08.2009 № 4466, 29.10.2009 № 6068, 02.11.2010 № 7007 (т.2 л.д.32-34) срок действия договора от 12.11.2003 № 1362 аренды земельного участка продлен до 11.11.2011.

На обращение Лебедева В.Л. о возможности строительства на указанном земельном участке капитального объекта, Управление архитектуры администрации города Красноярска письмом от 13.07.2007 № 13405 (т.2 л.д.40) сообщило, что согласно материалам генерального плана и Правил застройки города Красноярска данный земельный участок находится в охранной зоне магистральных подземных инженерных коммуникаций и относится к зоне городской рекреации, в связи с чем размещение объектов капитального строительства на данном участке не предполагается.

Управлением архитектуры администрации г.Красноярска на основании решения градостроительной комиссии от 04.08.2010 № 30 выдано извещение от 06.08.2010 № 15970 (т.1 л.д.95), которым ООО «Стройпаркинг» разрешено производить сбор согласований по участку, расположенному по ул.Светлогорской в Советском районе для дальнейшего решения вопроса о возможности размещения комплекса автоматизированных парковок.

В газете «Городские новости» от 17.08.2010 № 123 (т.1 л.д.103) опубликована информация о том, что администрация города Красноярска сообщает о выборе земельного участка для предстоящего строительства автоматизированных парковок по ул.Светлогорской Советского района.

В протоколе заседания градостроительной комиссии Департамента градостроительства от 15.10.2010 № 40 (т.1 л.д.89-92) отражен факт согласования ООО «Стройпаркинг» места размещения объекта. Указано, что участок расположен в зоне производственных предприятий 4 класса вредности (П3), вспомогательный вид разрешенного использования. На градостроительной комиссии от 04.08.2010 № 30 вопрос был рассмотрении и согласован. По результатам рассмотрения выдано извещение о возможности размещения многоуровневой автоматизированной парковки от 06.08.2010 № 15970 на срок до 05.11.2010.

Распоряжением администрации города Красноярска от 11.07.2011 № 709-ж «О предварительном согласовании ООО «Стройпаркинг» места размещения объекта» (т.1 л.д.27-28) предварительно согласовано место размещения комплекса автоматизированных парковок на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3171 кв.м., в том числе 2810 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу г.Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская.

Указанным распоряжением утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 22.02.2011 (т.1 л.д.98-100), согласно которому земельный участок расположен в Советском районе по ул.Светлогорская, ограничен: с запада – пустырем, далее открытой автостоянкой и гаражным кооперативом; с севера – гаражным кооперативом, далее пустырем, на расстоянии 120 м железнодорожными путями; с востока – пустырем и далее на расстоянии 150 м магазином; с юга – на расстоянии 27 м проезжей частью ул.Светлогорская и далее 10-этажным жилым домом № 17 по ул.Светлогорская. На выбираемом участке расположены временные