Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9232/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «23» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Споткай Л.Е., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) - Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 9 января 2013 года № 1;

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) - Турутиной М.А., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» октября 2012 года по делу № А33-9232/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»

- о признании торгов недействительными по лоту № 7 посредством открытого конкурса, на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Сурикова, 13/1, общей площадью 15,9 кв.м., результаты которых оформлены от 17 июня 2011 года № 4/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 7 от 24 июня 2011 года № 32/2011, заключенного организатором торгов - Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с победителем торгов - обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 17 июля 2012 года, от 7 августа 2012 года и от 6 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321), общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» (ИНН 240401001, ОГРН 1042400561433) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 октября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности истцом оснований для признания недействительными торгов, и, соответственно, заключенного по результатам торгов договора.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 октября 2012 года по делу № А33-9232/2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, с учётом поданных им дополнений к апелляционной жалобе, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не обоснованы ввиду следующего:

-      судом необоснованно не принята ссылка на совершение участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов. Вместе с тем, при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами. Торги посредством открытого конкурса, проведенные 17 июня 2011 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком). Второй участник торгов - общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

-      в извещении о проведении конкурса и в протоколе оценки и сопоставления заявок на право заключения договора не указано движимое имущество. Кроме того, предмет торгов не содержит сведений о характеристике имущества. Данное обстоятельство повлияло на круг потенциальных участников торгов, что привело к  заключению договора по минимальной цене. Договор заключен на имущество, не являющееся предметом торгов, в протоколе торгов указана иная площадь;

-      наличие двух разных редакций извещения свидетельствует о нарушении пункта 44 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2013 года апелляционная жалоба Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 1 февраля 2013 года.

Рассмотрение апелляционной жалобы неоднократно откладывалось. Протокольным определением от 6 марта 2013 года  судебное разбирательство отложено на 23 апреля 2013 года.

В судебное заседание представители администрации Березовского района Красноярского края, общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не прибыли.

Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву на апелляционную жалобу, администрация Березовского района Красноярского края поддерживает позицию истца,  полагает, что в отсутствие в извещении о проведении торгов оборудования, объект конкурса и объект заключенного договора аренды не совпадают.

От общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю отзывы на апелляционную жалобу суду апелляционной инстанции не поступали.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 3, 142. 203).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы и выписка из протокола судебного заседания об объявлении протокольного определения об отложении судебного разбирательства направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 5 февраля и 2 марта 2013 года соответственно.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает администрацию Березовского района Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и представил дополнительные пояснения к ней. Пояснил, что довод о необходимости получения лицензии не поддерживает.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду отзыве а также дополнительно изложенным основаниям. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку

- потенциальный участник торгов имел возможность ознакомится с выставленным на торги имуществом на сайте, где было размещено описание и фотоизображение сдаваемого имущества, а также осмотреть указанное имущество;

- отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок общего количества объектов в составе имущественного комплекса, их описания и технических характеристик, не является основанием, для признания состоявшегося конкурса недействительным. В извещении о проведении торгов организатор торгов указал весь перечень недвижимого и движимого имущества. Предмет конкурса и предмет договора соответствуют цели договора – оказание услуг по  водоотведению. Кроме того, исходя из связанности имущества, движимое имущество было бы законно передано в аренду ответчику и без проведения торгов в силу пункта 8 статьи 17.1 Федерального закона от 6 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- согласованные действия при проведении торгов не имели место.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 ноября 2004 года серии 24ДВ № 003139 (л.д. 232) в состав муниципальной собственности Березовского района включено нежилое здание с кадастровым номером 24:04:000000:00000:04:205:001:100624370 /лит. В/, общей площадью 15.90 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Сурикова, 13/1.

В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:1582 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации тепловой насосной станции, общей площадью 114 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 4 июля 2012 года серии 24ЕК 466520 (л.д. 229).

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (л.д. 218) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11 апреля 2011 года № 463 (л.д. 71), приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 (л.д. 73) принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Организатором торгов определено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно приложениям № 1 к названным актам (л.д. 71, 74) в числе прочих постановлением утверждена конкурсная документация, а приказом – перечень муниципального имущества,  подлежащего передаче в аренду на основании конкурса, в том числе по лоту № 7:

- тепловая насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:001:100624370, лит. В, общей площадью 15,90 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Сурикова, 13/1, целевое назначение: оказание услуг по передаче тепловой энергии;

- насос К 45/30, 2009 год выпуска, состояние - рабочее;

- насос К 45/30, 2009 год выпуска, не подключен к трубопроводам;

- запорная арматура: задвижки шаровые Ду-80-2 шт., 2010 год выпуска;

- запорная арматура: задвижки шаровые Ду-50-2 шт., 2010 год выпуска;

- запорная арматура: клапан обратный Ду-100 мм., 2007 год выпуска;

- запорная арматура: затвор дисковый Ду-100 мм. - 1 шт., 2009 год выпуска;

- запорная арматура: задвижка чугунная Ду-100 мм. - 1 шт., 2008 год выпуска;

- запорная арматура: задвижка шаровая Ду-100 мм. - 1 шт., 2009 год выпуска;

- запорная арматура: манометр;

- запорная арматура: врезки на термометр - 2 шт., врезки на манометр - 2 шт.;

- павильон кирпичный в удовлетворительном состоянии.

В качестве приложения № 2 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 утверждено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства (л.д. 75), в котором описание лота № 7 аналогично приведенному выше, а кроме того указано, что начальной (минимальной) ценой договора по лоту № 7 является сумма 7 288 рублей 01 копейка, для участия в  конкурсе заявитель вносит  задаток в сумме 3 644 рубля 01 копейка. Дата проведения конкурса – 17 июня 2011 года.

В качестве приложения № 3 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 утверждена  конкурсная  документация (л.д. 78).

Согласно извещению о проведении торгов, опубликованному на сайте torgi.gov.ru и доступного в рамках просмотра, на торги выставлено следующее имущество: тепловая насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:001:100624370, лит. В, общей площадью 15,90 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Сурикова, 13/1, целевое назначение: оказание услуг по передаче тепловой энергии. При этом, полный текст конкурсной