Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организатором торгов, 12 апреля 2011 года, с указанием даты окончания приема заявок – 3 июня 2011 года и даты подведения итогов торгов – 17 июня 2011 года.

Информация содержала сведения о собственнике имущества, его целевом назначении, описание и технические характеристики имущества, его местоположение, площадь, срок заключения договора, размер арендной платы, размер задатка и иные условия.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 17 июня 2012 года № 4/2-КА/2011 в конкурсе по лоту № 7 приняли участие общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» и общество с ограниченной ответственностью «Энергетик». По итогам конкурса по лоту № 7 на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, победителем признано общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований полагать, что объем или форма представления информации в отношении предмета торгов по лоту № 7, могли привести к ограничению конкуренции, в том числе, к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

В силу пункта 31 Приказа ФАС России № 67 в извещении о проведении конкурса должны быть указаны сведения о месте расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которые передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

В силу пункта 6 статьи 17.1 Федерального закона Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2010 года № 767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества.

Таким образом, размещение извещения на официальном сайте http://torgi.gov.ru имеет силу публикации о проведении торгов.

Согласно Извещению о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, утвержденного в качестве приложения № 2 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23, на торги было выставлено следующее имущество:

- тепловая насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:001:100624370, лит. В, общей площадью 15,90 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Сурикова, 13/1, целевое назначение: оказание услуг по передаче тепловой энергии;

- насос К 45/30, 2009 год выпуска, состояние - рабочее;

- насос К 45/30, 2009 год выпуска, не подключен к трубопроводам;

- запорная арматура: задвижки шаровые Ду-80-2 шт., 2010 год выпуска;

- запорная арматура: задвижки шаровые Ду-50-2 шт., 2010 год выпуска;

- запорная арматура: клапан обратный Ду-100 мм., 2007 год выпуска;

- запорная арматура: затвор дисковый Ду-100 мм. - 1 шт., 2009 год выпуска;

- запорная арматура: задвижка чугунная Ду-100 мм. - 1 шт., 2008 год выпуска;

- запорная арматура: задвижка шаровая Ду-100 мм. - 1 шт., 2009 год выпуска;

- запорная арматура: манометр;

- запорная арматура: врезки на термометр - 2 шт., врезки на манометр - 2 шт.;

- павильон кирпичный в удовлетворительном состоянии.

Аналогичным образом предмет аренды был определен и в заключенном в последующем сторонами договоре аренды от 24 июня 2011 года № 32/2011.

Поскольку полный текст извещения также был опубликован на сайте www.torgi.gov.ru, движимое имущество являлось принадлежностью тепловой насосной станции, и, более того, при наличии на сайте фотоизображений передаваемого в аренду здания и оборудования в  нем, суд апелляционной инстанции полагает, что отображение при открытии в сети «Интернет» электронной формы извещения на первой странице в качестве описания и технических характеристик имущества только «тепловая насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:001:100624370, лит. В, общей площадью 15,90 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Сурикова, 13/1, целевое назначение: оказание услуг по передаче тепловой энергии» не могло ввести в заблуждение потенциальных участников торгов и тем самым привести к ограничению конкуренции.

Истец не указал, какие технические характеристики движимого имущества, имеющие значение для принятия потенциальными участниками торгов решения о подаче заявки, не были указаны организатором торгов, при том, что техническое состояние имущества, его количество и год выпуска были указаны.

Поскольку опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru извещение имело характер единого блока информации, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы истца о публикации двух различных редакций извещения о проведении торгов.

Апелляционный суд также отклоняет довод истца о том, что описание имущества, указанное в конкурсной документации не соответствует описанию имущества, указанному в протоколе от  17 июня 2012 года № 4/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, что влечет, по мнению истца  вывод о заключении договора в отношении иного имущества.

Согласно пункту 28 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. В свою очередь, подача заявки на участие в конкурсе или аукционе является акцептом такой оферты (подп. 17 п. 40, п. 50, подп. 17 п. 114, п. 120 Правил). Таким образом, договор заключен в отношении имущества, указанного в извещении (Приложение №2 к Приказу от 6 мая 2011 года №40).

Кроме того, из смысла пункта 31 Приказа ФАС РФ № 67, следует, что содержание договора в отношении данного имущества должно соответствовать извещению о проведении конкурса. Более того, поскольку размещение подписанного протокола торгов на сайте торгов является обязанностью организатора торгов, а не победителя торгов, расхождение с извещением само по себе не должно влечь  недействительности торгов.

Выводы суда первой инстанции в части доводов истца о необходимости наличия у участников торгов лицензии признаны судом апелляционной инстанции обоснованными.

В конкурсной документации требование о предоставлении участниками торгов лицензии на право пользования недрами указано не  было.

В свою очередь, пункты 22, 23, 62 Методических рекомендаций по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (утвержденных письмом Федеральной антимонопольной службы № ИА/7334 от 2 апреля 2008 года) обеспечивают соответствие лица, выигравшего торги, требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года  № 2395-1 «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Право пользования участком недр для добычи подземных вод могло быть предоставлено в порядке оформления лицензии по решению комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Именно данная комиссия, уполномочена в силу закона проверить наличие квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ.

Таким образом, поскольку муниципальное образование  не является лицом, уполномоченным распоряжаться участками недр, оно не могло предоставить ответчику право пользования недрами.

Применяя статью 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционный суд установил, что буквальное содержание  конкурсной документации и договора аренды муниципального имущества не содержит положений о передаче победителю торгов права пользования участком недр для добычи подземных пресных вод. Имущество, передаваемое в аренду, является тепловой насосной станцией и расположенным в ней насосным оборудованием.

Кроме того, добыча подземных вод без разрешения влечет иные правовые последствия, нежели недействительность договора аренды водозаборного сооружения – лицо, осуществляющее добычу без разрешения, при наличии состава административного правонарушения, может быть привлечено к административной ответственности.

Истцом не обоснованно суду апелляционной инстанции использование недр при эксплуатации тепловой насосной станции, осуществляющей функции по передаче уже тепловой энергии, а не воды.

Доводы истца о том, что при проведении торгов его участниками, ответчиком и обществом с ограниченной ответственностью «Энергетик» были совершены согласованные действия, направленные на поддержание цены на торгах, что является нарушением правил, установленных пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и основанием для признания торгов недействительными, а также заинтересованность лиц, назначенных в комиссию по рассмотрению заявок, в результатах торгов, также отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 17 Приказа ФАС России № 67 участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

Пунктом 23 Приказа ФАС России № 67 предусмотрено, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора и подавшее заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

Пунктами 85, 86 вышеуказанного приказа предусмотрено, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая подана участником конкурса, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору в отношении имущества, права на которое передаются по договору, и письменно уведомивший организатора конкурса о желании заключить договор, а в случае отсутствия такой заявки - заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

При этом, в соответствии с пунктом 2 и 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года  №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия  в этих хозяйственных обществах более чем 50% общего количества голосов, а также осуществляет функции единоличного исполнительного органа – признаются группой лиц.

Если участники торгов по ряду признаков представляют собой «группу лиц», то в смысле антимонопольного законодательства они действуют как единый  хозяйствующий субъект.

В соответствии с антимонопольным законодательством участники конкурса, входящие в одну группу лиц, должны рассматриваться как один участник.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Исходя из системного толкования указанных норм права, совершение участниками торгов действий, запрещенных статьей 11 либо несоответствие конкурирующих участников торгов статье 9 указанного Закона, может являться основанием для признания торгов недействительными только при наличии условий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представленные в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика и общества с ограниченной ответственностью «Энергетик», свидетельствуют о том, что оба участника оспариваемых истцом торгов не имеют общих учредителей, или руководителей исполнительных органов, и соответственно, не  могут быть признаны входящими в одну группу лиц согласно приведенным выше нормам статьи 9