Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.05.2013 по делу n А33-2058/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя на основании следующего.

Из материалов дела следует, что предприниматель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400049:132 площадью 4 506 кв.м. предоставленного для эксплуатации железнодорожного пути.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400049:133 площадью 20 333 кв.м. в аренде у предпринимателя не находится.

В результате проведения межевых работ по заявке истца кадастровым инженером подготовлен межевой план от 08.11.2011 по образованию земельного участка площадью 44 038 кв.м. путем перераспределения двух земельных участков 24:50:0400049:132 площадью 4 506 кв.м. и 24:50:0400049:133 площадью 20 333 кв.м. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью 19 795 кв.м.

На основании данного межевого плана по заявлению 23.11.2011 на кадастровый учет поставлен земельный участок № 24:50:0400049:229 площадью 44 038 кв.м. с разрешенным использованием: размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с промышленными, коммунальными и складскими объектами, расположенными в зоне производственных предприятий IV-V классов вредности.

К заявлению о выкупе земельного участка от 05.12.2011 предприниматель приложил документы о наличии права собственности на железнодорожные пути.

Оспариваемый отказ в выкупе земельного участка мотивирован отсутствием решения органа местного самоуправления об образовании земельного участка № 24:50:0400049:229, наличием на участке некапитальных объектов, необоснованности испрашиваемой площади участка (в отказе указано, что для эксплуатации железнодорожных путей сформирован участок площадью 4 506 кв.м.). Департамент горимущества также ссылается на наличие на участке объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона  от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Поскольку испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, собственность на который не разграничена, Департамент горимущества является уполномоченным лицом на право распоряжения им.

Обращаясь в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об оспаривании отказа в выкупе земельного участка общей площадью 44 038 кв.м., предприниматель в качестве нормативного обоснования заявленных требований сослался на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, свое право на приобретение в собственность указанного земельного участка предприниматель обосновывает наличием на указанных земельных участках принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации определяет условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, являлось необоснованность испрашиваемой площади участка.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для отказа в выкупе земельного участка, поставленного на государственный учет, площадь земельного участка

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации  предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, размер земельного участка, который заявитель желает приобрести, непосредственно связан с функциональным назначением объекта и ограничен пунктом 2 статьи 35 и пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предприниматель имеет право претендовать на предоставление в собственность земельного участка, только в той части, которая занята объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю на праве собственности, и необходима для их использования.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается что на спорном земельном участке площадью 44 038 кв.м., находятся следующие объекты:

- железнодорожные пути протяженностью 937,2 м. с двумя башенными кранами и один козловой кран;

- незавершенный строительством объект - нежилое здание лит. В, В1 площадью 1 130 ,30 кв.м. состоящего из сблокированных одноэтажного цеха металлоконструкций и двухэтажного кирпичного административно-бытового корпуса по адресу г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 7-Г;

- отдельно стоящие нежилые здания: строение проходной, одноэтажный неотапливаемый склад (строение № 1), неотапливаемый склад (строение № 3) – согласно заключения общества с ограниченной ответственностью «ЭлСиб» некапитальные объекты.

Данный факт подтверждается актом обследования участка от 21.09.2012, составленного сторонами по определению суда, техническим заключением общества с ограниченной ответственностью «ЭлСиб» о состоянии строительных конструкций базы и расчетом открытого акционерного общества «Красноярский ПромстройНИИпроект» требуемой площади участка.

Железнодорожные пути протяженностью 927,20 метров расположены на земельном участке 24:50:0400049:132 площадью 4 506 кв.м., который при перераспределении вошел в состав земельного участка 24:50:0400049:229.

Согласно имеющегося в материалах кадастрового дела на земельный участок 24?50:0400049:132 межевого плана, акт согласования границ данного участка подписан органом местного самоуправления, участок предназначен для эксплуатации сооружения – железнодорожного полотна.

Согласно имеющегося в межевом деле расчету предельных (минимальных) размеров земельного участка, при которых они могу быть использованы по выбранному разрешенному использованию без перевода в земли иной категории, в соответствии со СНиП 2.07.01.89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (пункты 6.17-6.22), минимально допустимый размер земельного участка равен 4 506 кв.м. данный размер принят в расчете с учетом задания на проектирование полученного от заказчика.

При проведении работ по разделу земельного участка землеустроительная организация руководствовалась Методическими рекомендациями по межеванию объектов землеустройства утвержденными Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003, Федеральным законом  от 24.07.2007 № 221-Ф3 «О государственном кадастре недвижимости».

Схема расположения указанного участка № 24:50:0400049:132 утверждена на кадастровом плане территории Департаментом горимущества, границы участка согласованы с предпринимателем.

Предприниматель приобрел указанные железнодорожные пути у ООО ПСМФ «Конструкция» по договору купли-продажи в 2005 году.

В 2009 году ИП Харитонову М.А. распоряжением администрации г. Красноярска от 26.11.2009 № 4933-нед был предоставлен земельный участок № 24:50:04000459:132 площадью 4 506 кв.м. в аренду с целью эксплуатации железнодорожных путей.

Доказательства того, что указанный земельный участок в целях эксплуатации железнодорожных путей сформирован в 2009 году с нарушением положений статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации,  предпринимателем не представлено.

Таким образом, на остальной площади земельного участка № 24:50:0400049:229 (за минусом 4 506 кв.м.), что составляет 39 532 кв.м. расположен объект незавершенного строительства, некапитальные объекты, пустые участки для складирования различного имущества.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает обязанность органа местного самоуправления передавать в собственность участки занятые временными объектами.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, что площадь испрашиваемого земельного участка равная 44 038 кв.м. обоснована расчетом общества с ограниченной ответственностью «Красноярский ПромстройНИИпрект» от 25.04.2012, в материалах