Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.05.2013 по делу n А33-18536/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Учитывая, что ООО «ТГРК» вменено нарушение пункта 4 части 1 статьи 10, а также части 1 статьи 10  Закона о защите конкуренции, по настоящему делу антимонопольный орган должен доказать обстоятельства, свидетельствующие о доминирующем положении общества и совершение им действий (бездействия), которые повлекли или могли повлечь  ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10  Закона о защите конкуренции) и экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «Енисейская ТГК-13», оказывая услуги по реализации и передаче тепловой энергии по своим тепловым сетям в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», является субъектом естественной монополии.

Таким образом, ОАО «Енисейская ТГК-13»  занимает доминирующее положение на указанном рынке.

У собственников многоквартирного жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Кретова, 1 отсутствует иная возможность осуществлять теплоснабжение дома, кроме как посредством тепловых сетей ОАО «Енисейская ТГК-13».

Из оспариваемого решения следует, что ОАО «Енисейская ТГК-13» вменяется злоупотребление доминирующим положение выразившееся в необоснованном прекращении горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Минусинск, ул. Кретова, 1.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и испраоность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В силу требований части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (действовали на момент вынесения оспариваемого решения), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307). Указанные правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 7 Правил № 307, при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Пунктом 6 Правил № 307, установлен состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома,   в которые входит горячее водоснабжение.

Из пункта  9 Правил № 307 следует, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены, в частности, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно пункту 80 Правил № 307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;

б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

д) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;

е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.

Согласно пункту 85 Правил № 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.

В силу пункта 86 Правил № 307, действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действующим в спорный период нормативно-правовым регулированием не предусмотрена возможность приостановления или прекращения подачи коммунальных ресурсов во все жилые помещения многоквартирного дома (за исключением случая наличия задолженности у всех граждан, проживающих в доме), в том числе в случае, если управляющая организация имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.

Следовательно, общество обязано было обеспечить абонентам, не имеющим задолженность бесперебойную подачу коммунального ресурса, по договору заключенному с собственником жилого помещения.

ОАО «Енисейская ТГК-13» указывает, что у него отсутствуют отношения с собственниками жилых помещений.

Суд апелляционной инстанции не принимает данный довод.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 декабря 2012 года по делу № А33-14915/2012, оставленным без изменений постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 года отказано в удовлетворении требований общества о признании недействительным решения от 24.08.2012 по делу № 315-10-12, которым действия ОАО «Енисейская ТГК-13», выразившиеся в отказе от заключения договоров теплоснабжения с собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Кретова, 1, признаны злоупотреблением доминирующим положением. При рассмотрении дела  судами установлено, что в соответствии с протоколом № 3 общего собрания собственников многоквартирного жилого дома № 1 по ул. Кретова в г. Минусинске от 22.03.2011 № 3, с 01.04.2011 в указанном доме выбрана непосредственная форма управления.

Судами установлено, что управление указанным домом осуществляло ТСЖ «Лагуна». Решением Минусинского городского суда от 02.08.2012 по делу № 2-1065/2012 решение общего собрания членов ТСЖ «Лагуна», протокол № 1 от 01.03.2012 собрания членов ТСЖ «Лагуна» по избранию членов правления, а также протокол № 1 собрания членов правления ТСЖ «Лагуна» от 05.03.2012 об избрании председателя правления признаны недействительными. 01.03.2012 ТСЖ «Лагуна» был подписан договор № 1 управления многоквартирным домом между товариществом собственников жилья и ООО УК «Комфорт» (на основании решения общего собрания от 01.03.2012 протокол № 1). 24.10.2012 судом апелляционной инстанции   г. Минусинска решение от 02.08.2012 по делу № 2-1065/2012 оставлено в силе, следовательно, договор от 01.03.2012 № 1, заключенный товариществом с ООО УК «Комфорт», является недействительным, поскольку подписан от имени ТСЖ «Лагуна» неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах и учитывая, что собственниками дома избрана непосредственная форма управления, а так же что собственники пытались заключить договоры с обществом, однако общество отказывалось, довод общества об отсутствии отношений с собственниками судом не принимается.

ОАО «Енисейская ТГК 13» указывает, что на наличие действующего договора ресурсоснабжения, заключенного между ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» и ООО УК «Комфорт». Также отмечает, что основанием для невозобновления подачи горячей воды в жилой дом № 1 по ул. Кретова г. Минусинска является письмо исполнителя коммунальных услуг в данном жилом доме – ООО УК «Комфорт» (письмо от 04.06.2012), которое дает основания в соответствии с действующим законодательством (пункт 5 части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 «О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов») не производить подключение жилого дома.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы в связи с вышеизложенным выводом – собственник дома выбрали непосредственный способ управления, а так же в связи со следующим.

В силу пункта 5 части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010