Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9255/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 7 мая 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен          14 мая 2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Хасановой И.А.,

судей: Споткай Л.Е., Бутиной И.Н.,

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Березовского района: Турутиной М.А., представителя по доверенности от 07.12.2012,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Березовского района

на решение Арбитражного суда   Красноярского края

от 31 января 2013 года по делу №А33-9255/2012, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истец, Управление, ИНН 2404013305) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчик, ООО УК «Заказчик ЖКУ», ИНН 2404012340)  о признании торгов недействительными по лоту № 10 посредством открытого конкурса, на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, 180 м. восточнее ограждения стадиона, общей площадью 9,3 кв.м., результаты которых оформлены от 12.07.2011 № 5/2-КА/2011; о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 6 от 29.07.2011  № 48/2011.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31 июля 2012 года   к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена   Администрация Березовского района Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 31 июля 2012 года к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ».

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 28 августа 2012 года  к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 января 2013 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Судом необоснованно не принята ссылка истца на отсутствие в извещении характеристик имущества.

Судом необоснованно не принята ссылка истца на отсутствие в протоколе торгов наименования объекта торгов, перечня оборудования и характеристик.

Судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции.

Судом в решении сделан вывод, не соответствующий законодательству РФ, о том, что действующим на момент проведения торгов законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривалось получение лицензии на водоснабжение или лицензии на обслуживание, содержание и эксплуатацию водозаборных скважин, как объектов инженерной инфраструктуры. Судом также сделан неправомерный вывод о том, что в аренду передавался объект инженерной инфраструктуры, а не участок недр. По  договору аренды муниципального имущества коммунального хозяйства был передан участок недр.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, Администрация Березовского района Красноярского края надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При  повторном рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.12.2004 муниципальному образованию Березовский район в лице администрации Березовского района Красноярского края на праве собственности принадлежит сооружение – павильон (лит.В) общей площадью 12,60 кв.м. и водозаборная скважина № 3 (лит. Г) глубиной 47 м. по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, 180 м. восточнее ограждения стадиона.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности Березовского района от 28.06.2012 исх. № 2665 сооружение «Водозаборная скважина № 3», лит. В, Г, общей площадью - 9,3 кв.м., скважина глубиной 47 м, расположенная по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 180 м. восточнее ограждения стадиона, входит в состав муниципальной собственности Березовского района и включено в реестр муниципальной собственности Березовского района.

В соответствии с выпиской из ЕГРОКС от 10.11.2004 площадь водозаборной скважины № 3 – 9,3 кв.м., а площадь 12,6 является застроенной площадью (т.е. площадью по наружному обмеру здания).

Приказом управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31.03.2011 утвержден состав единой конкурсной комиссии, в которую вошли: Ананьев В.А., Журавская О.Н., Лаврентьева В.А., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., Тимпаниди Г.Н.

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края издало приказ от 06.05.2011 № 40 о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка 14 лотами согласно приложению 1.

В соответствии с приложением № 1 к приказу от 06.05.2011 № 40 «Перечень муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка, подлежащего передаче в аренду на основании конкурса на право заключения договора аренды» лот № 10: сооружение водозаборная скважина № 10, назначение нежилое здание, год постройки 1974 год, (лит. В, Г), общей площадью 9,3 кв.м, скважина глубиной 47 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 180 м. восточнее ограждения стадиона, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона, скважины, оборудования: станция управления и защиты СУЗ-100, запорная арматура: клапан обратный Ду-100 мм., задвижка шаровая Ду 100мм., насос ЭЦВ 8-40-140.

Приложением № 2 к приказу определен текст Извещения о проведении торгов, в котором указана начальная (минимальная) цена аренды муниципального имущества по лоту № 10 в сумме 32 137,54 руб. в год, описание лота № 10: сооружение водозаборная скважина № 3, назначение нежилое здание, год постройки 1974 год, (лит. В, Г), общей площадью 9,3 кв.м, скважина глубиной 47 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 180 м. восточнее ограждения стадиона, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона, скважины, оборудования: станция управления и защиты СУЗ-100, запорная арматура: клапан обратный Ду-100 мм., задвижка шаровая Ду 100мм., насос ЭЦВ 8-40-140.

В качестве приложения 3 к приказу от 06.05.2011 № 40 управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края утверждена конкурсная документация на участие в конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка, где по лоту № 10 указано сооружение водозаборная скважина № 3, назначение нежилое здание, год постройки 1974 год, (лит. В, Г), общей площадью 9,3 кв.м, скважина глубиной 47 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 180 м. восточнее ограждения стадиона, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона, скважины, оборудования: станция управления и защиты СУЗ-100, запорная арматура: клапан обратный Ду-100 мм., задвижка шаровая Ду 100мм., насос ЭЦВ 8-40-140.

Извещение о проведении торгов опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru.

Информация о проведении торгов была опубликована на официальном сайте в сети Интернет истцом по настоящему делу, выступившим организатором торгов, 06.05.2011 с указанием даты окончания приема заявок - 24.06.2011 и даты подведения итогов торгов - 12.07.2011.

На торги выставлено право на заключение договора аренды недвижимого имущества, в том числе по лоту № 10: сооружение водозаборная скважина № 3, назначение нежилое здание, год постройки 1974, (лит. В, Г), общей площадью 0 кв.м, скважина глубиной 47 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 180 м. восточнее ограждения стадиона, состоящее из: павильона, скважина, оборудования: станция управления и защиты СУЗ-100, запорная арматура: клапан обратный Ду – 100 мм., задвижка шаровая Ду 100 м.м., насос ЭЦВ 8-40-140.  Ежегодный платеж в валюте лота 32 137,56 руб.

ООО УК «Заказчик ЖКУ» подало заявку на участие в конкурсе по лоту № 10 на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка: сооружение водозаборная скважина № 3, назначение нежилое здание, год постройки 1974, (лит. В, Г), общей площадью 9,3 кв.м, скважина глубиной 47 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 180 м. восточнее ограждения стадиона, состоящее из: павильона, скважина, оборудования: станция управления и защиты СУЗ-100, запорная арматура: клапан обратный Ду – 100 мм., задвижка шаровая Ду 100 м.м., насос ЭЦВ 8-40-140.

В заявке ООО УК «Заказчик ЖКУ» сделало организатору конкурса следующее предложение для участия в конкурсе: цена договора – 32 137,54 руб. в год; технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора – приложение № 1 к заявке; объем оказания услуг с использованием имущества, права на которые передаются по договору – 359 800 м3  (приложения №№ 2,3 к заявке); период с даты подписания договора до дня, когда оказание услуг с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в полном объеме, установленном договором – день, следующий за днем подписания муниципального контракта.

Другую заявку на участие в конкурсе подало ООО «ЖКХ», которое сделало организатору конкурса следующее предложение: цена договора – 32 137,54 руб. в год; технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора – приложение № 1 к заявке; объем оказания услуг с использованием имущества, права на которые передаются по договору – 359 800 м3 (приложения №№ 2,3 к заявке); период с даты подписания договора до дня, когда оказание услуг с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в полном объеме, установленном договором – 30 дней со дня подписания муниципального контракта.

Согласно опубликованного на сайте http://torgi.gov.ru протоколу от 12.07.2011 № 5/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 060511/0205480/02 победителем конкурса по лоту № 10 признано ООО УК «Заказчик ЖКУ». Предметом конкурса по лоту № 10 является право заключения договора аренды имущества, находящегося в Муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 180 м. восточнее ограждения стадиона, общей площадью 0 кв.м. Целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению.

По результатам конкурса между управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО УК «Заказчик ЖКУ» заключен договор аренды № 48/2011 от 29.07.2011 по лоту № 10: сооружение водозаборная скважина № 3, назначение нежилое здание, год постройки 1974, (лит. В, Г), общей площадью 9,3 кв.м, скважина глубиной 47 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. 180 м. восточнее ограждения стадиона, состоящее из: павильона, скважина, оборудования: станция управления и защиты СУЗ-100, запорная арматура: клапан обратный Ду – 100 мм., задвижка шаровая Ду 100 м.м., насос ЭЦВ 8-40-140, на срок 10 лет с 29.07.2011 по 29.07.2021 (пункты 1.1, 3.2 договора).

Размер арендной платы составляет 27 235,20 руб. в год без НДС, кроме того НДС в сумме  4 902,34 руб., всего 32 137,54 руб. (пункт 5.1 договора).

По акту приема-передачи от 29.07.2011 арендодатель передал, а арендатор принял вышеуказанный объект.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2011, номер регистрации 24-24-05/006/2011-641 (согласно регистрационного штампа на представленном истцом экземпляре договора).

Актом служебной проверки от 28.06.2012 комиссией управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края установлено отсутствие у организатора торгов заявок на участие в конкурсе со всеми имеющимися приложениями. По результатам проведенного служебного расследования виновных лиц в исчезновении заявок на участие в конкурсе с приложениями не выявлено.

Согласно договору № 13 аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 2 от 13.12.2010 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениями администрации Березовского района Красноярского края передало по результатам конкурса на право заключении договора аренды в аренду ООО «УК «Заказчик ЖКУ» муниципальное имущество коммунального хозяйства (водопроводные сети в Березовском районе протяженностью 36 002 кв.м.) на срок с 13.12.2010 по 13.12.2020 (пункты 1.1, 2.1 договора). Договор зарегистрирован в ЕГРП 11.01.2011.

По акту приема-передачи от 31.12.2008 Муниципальное учреждение Служба «Заказчика» по управлению ЖКХ и