Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А33-1383/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 утверждены Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Приказом  МЧС России от 12.12.2007 № 645 утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 174  утвержден свод правил «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (СП 9.13130.2009).

Указанные нормативные акты  обязательны для исполнения учреждением.

Исходя из оспариваемого постановления, административный орган вменяет учреждению следующие нарушения:

- руководителем    организации    не включены в коллективный договор, правила трудового распорядка (соглашение) вопросы пожарной безопасности (часть 1  статьи 6 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- не определено и не обозначено место, специально отведенное для курения (пункт 14 ППР);

- руководитель организации не обеспечил в административном здании наличие таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 ППР);

- руководитель организации не обеспечил в гараже по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский д. 6, наличие таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 ППР);

- руководитель организации не обеспечил в складском здании по адресу пос. Нижний   Ингаш, пер. Пионерский д. 6, наличие таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 ППР);

- руководитель организации не обеспечил в гараже по адресу пос. Нижний Ингаш, ул. Кирова, 2 б, наличие таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 ППР);

- руководителем не пройдено обучение в объеме пожарно-технического минимума (пункт 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое должно обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (пункт 4 ППР);

- инструкция о мерах пожарной безопасности для административного здания ХЭЦ «Забота-2» не соответствует требованиям установленным разделом 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 460 ППР);

-  не разработана   инструкция о мерах пожарной безопасности для гаража, в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 2 ППР);

- не разработана   инструкция о мерах пожарной безопасности для сварочного поста, в соответствии с требованиями установленными разделом 18   Правил противопожарного режима в Российской Федерации   (пункт 2 ППР);

- не разработаны   программы   проведения      вводного   и   повторного   противопожарного инструктажа,   не   согласованы   территориальными   органами   государственного   пожарного надзора (пункт 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- не проведен противопожарный инструктаж с работниками Яцкевич, Мельниковым, Федорович, Дроздовым (пункт 22 ППР);

- у руководителя организации отсутствует  журнал   произвольной   формы   учета   наличия, периодичности осмотра, и сроков перезарядки огнетушителей   (пункт 478 ППР);

- в МКУ «ХЭЦ «Забота-2» не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей (пункт 4.1.32 СП 9.13130.2009);

- на   огнетушители,  установленные  в  административном  здании  пос.   Нижний  Ингаш,  пер. Пионерский д. 6 не нанесены порядковые номера белой краской (пункт 475 ППР);

-  на огнетушители,  установленные  в  административном  здании  пос.   Нижний  Ингаш,  пер. Пионерский д. 6, не заведены эксплуатационные паспорта (пункт 475 ППР);

- после прохождения перезарядки 23.08.2012 огнетушителей, установленных в административном здании, запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителей не опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа желтого цвета (пункт 475 ППР);

- на   огнетушители,  установленные  в  гараже пос.   Нижний  Ингаш,  пер. Пионерский д. 6, не нанесены порядковые номера белой краской (пункт  475 ППР);

- на огнетушители,  установленные  в  гараже пос.   Нижний  Ингаш,  пер. Пионерский д. 6, не заведены эксплуатационные паспорта (пункт 475 ППР);

- после прохождения перезарядки 23.08.2012 огнетушителей, установленных в гараже, запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителей не опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа желтого цвета (пункт 475 ППР);

- административное здание МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш пер. Пионерский д. 6, являющееся общественным и административно-бытовым не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (пункт 14 НПБ 110-03);

- административное здание МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский д. 6, являющееся общественным и административно-бытовым не оборудовано системой оповещения людей о пожаре (пункт 5.1 НПБ 104-03);

- в административном здании МКУ «ХЭЦ, «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский д. 6, являющимся общественным и административно-бытовым руководителем не обеспечено наличие планов эвакуации (пункт 7 ППР);

- место для проведения сварочных работ в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский д. 6, не ограждено сплошной перегородкой из негорючего материала (пункт 421 ППР);

- место для проведения сварочных работ в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский д. 6, не оборудовано специальным металлическим ящиком для сбора остатков (огарков) электродов (пункт 430 ППР);

- в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2»  по адресу пос.  Нижний Ингаш,  пер.  Пионерский д.  6, осуществляется хранение автомобильной резины, мебели, оборудования (пункт 340 ППР);

- в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш пер.  Пионерский д. 6, осуществляется хранение баллона с газом (пункт 355 ППР);

- в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос.  Нижний Ингаш, пер.  Пионерский д.  6, встроено помещение из горючих материалов (деревянных досок) (пункт 23 «л» ППР);

- руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений производственного назначения (гараж МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский д. 6) обозначение   категории по взрывопожарной и пожарной опасности, (пункт 20 ППР);

- руководителем организации в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский, д. 6 не обеспечен сбор использованных обтирочных материалов в контейнеры из негорючего материала с закрывающейся крышкой и удаление по окончании рабочей смены содержимого указанных контейнеров (пункт 27 ППР);

- склад МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш пер. Пионерский, д. 6 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (пункт 14 НПБ 110-03);

- руководителем   организации   не   обеспечено   наличие   на   дверях   помещений   складского назначения (склад МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский, д. 6) обозначение   категории по взрывопожарной и пожарной опасности (пункт 20 ППР);

- гараж МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш ул. Кирова здание № 1 пом.2. 3 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03);

- в гараже по адресу п. Нижний Ингаш, ул. Кирова здание № 1 пом.2,3 не установлен ящик с песком (пункт 484 ППР);

- в гараже пос. Нижний Ингаш ул. Кирова здание № 1 пом.2, 3 не обеспечен сбор обтирочных  материалов в контейнеры из негорючего материала с закрывающейся крышкой и удаление по окончании рабочей смены содержимого указанных контейнеров (пункт 27 ППР);

- на дверях производственного помещения (гараж пос. Нижний Ингаш, ул. Кирова здание №1 пом. 2, 3) не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны  в соответствии  с  главами  5,  7  и  8  Федерального закона  «Технический реп требованиях пожарной безопасности» (пункт 20 ППР);

- помещения гаража по адресу пос. Нижний Ингаш, ул. Кирова 26 не обеспечено первичными средствами пожаротушения - огнетушителями (пункт 70 ППР);

- в электрощитовой административного здания МКУ «ХЭЦ «Забота-2» размещены горючие материалы (коробки, плиты ДСП) (пункт  42 ППР);

- в помещениях административного здания МКУ «ХЭЦ «Забота-2» эксплуатируются светильники   со   снятыми      колпаками   (рассеивателями), предусмотренными   конструкцией  светильника (пункт  42 ППР);

- в кабинете административного здания МКУ «ХЭЦ «Забота-2»   используется электророзетка с повреждениями электрических проводов (пункт  42 ППР);

- в гараже эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренным конструкцией светильника (пункт 42 ППР);

- в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский, д. 6, во встроенном   помещении   из   горючих   материалов   эксплуатируется   светильник   со   снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (пункт 42 ППР);

- в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш, пер. Пионерский, д. 6 линии электроснабжения не имеют устройства защитного отключения, предотвращающее возникновение пожара при неисправности электроприемников (пункт 6 статьи 6, пункт 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в складе пос. Нижний Ингаш пер. Пионерский д. 6 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 ППР);

- на территории МУ ХЭЦ «Забота-2» пос. Нижний Ингаш пер. Пионерский д. 6 не оборудовав пожарный щит с противопожарным инвентарем (пункт 481 ППР);

- в гараже (Нижний Ингаш ул. Кирова 2) эксплуатируются светильники со снятыми  колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (пункт 42 ППР);

- в гараже МКУ «ХЭЦ «Забота-2» по адресу пос. Нижний Ингаш пер. Кирова здание № 1 пом.2, 3 линии  электроснабжения  не  имеют устройства защитного  отключения,   предотвращающее возникновение пожара при неисправности электроприемников (пункт 6 статьи 6, пункт 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в административном здании МКУ «ХЭЦ «Забота-2»    загромождены эвакуационного пути (в коридоре осуществляется хранение мебели, оборудования) (пункт 36 ППР);

- при  эксплуатации эвакуационного  выхода на  пути  эвакуации  не     обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной