Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закону              или иному нормативному правовому акту, нарушение ими прав и законных интересов заявителя           в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявителем соблюден срок обжалования решения управления от 10.08.2012, учитывая,                что  с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края РЭК Красноярского края обратилась 09.11.2012.

Отказывая РЭК Красноярского края в удовлетворении требования о признании решения антимонопольного органа незаконным, суд первой инстанции исходил из того,                                    что антимонопольный орган доказал нарушение заявителем части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Данный вывод суда является правильным.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации            от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что  при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

ОАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, в том числе на территории Красноярского края. Приказом ФСТ России от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный номер 24.1.58.). Данным приказом в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ                «О естественных монополиях» ФСТ России в отношении ОАО «МРСК Сибири» введено государственное регулирование и контроль.

В соответствии с Законом Красноярского края от 18.09.2001 № 16-1469 «О региональной энергетической комиссии Красноярского края», Положением о Региональной энергетической комиссии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Региональной энергетической комиссии Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края                       от 08.12.2008 №216-п, РЭК Красноярского края является уполномоченным на соответствующей территории органом на участие в формировании сводного прогнозного баланса производства                 и поставок электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 125-э/1 ОАО «МРСК Сибири»  письмом                           от 31.03.2011 №1.3/01-3626 направило в адрес РЭК Красноярского края (органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) предложения по формированию сводного прогнозного баланса на 2012 год. Заявленная мощность потребителей услуг по передаче электрической энергии была указана в объеме 1908,149 МВт. Данный объем электрической энергии на 2012 год заявлен ОАО «МРСК Сибири» с учетом отсутствия у общества договоров аренды объектов электросетевого хозяйства, относящихся            к ЕНЭС, и прекращением договорных отношений с ОАО «РУСАЛ Красноярск».

Суд апелляционной инстанции установил, что ОАО «МРСК Сибири» в соответствии                 с договором субаренды объектов электросетевого хозяйства, относящихся к сетям ЕНЭС, оказывало услуги по передаче электрической энергии, в том числе ОАО «РУСАЛ-Алюминий».              В связи с прекращением договорных отношений, в рамках которых ОАО «МРСК Сибири» получило объекты электросетевого хозяйства в аренду, было также прекращено действие договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «РУСАЛ-Алюминий». Арбитражный суд города Москвы решением от 07.04.2010 по делу № А40-283/10-83-3 обязал ОАО «ФСК ЕЭС» направить в адрес ОАО «РУСАЛ-Алюминий» договор оказания названных услуг со сроком действия с 01.01.2010.

Приказом ФСТ России от 26.07.2011 № 180-э/4 был утвержден сводный прогнозный баланс на 2012 год, в котором объем заявленной мощности утвержден в большем объеме (4060,63 МВт), чем ОАО «МРСК Сибири» указало в своих предложениях (1908,149 МВт).

Антимонопольный орган и суд первой инстанции обоснованно установили, что причиной формирования сводного баланса на 2012 год, содержащего завышенные данные объема заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций (а именно ОАО «МРСК Сибири»), явилось бездействие РЭК Красноярского края в форме невыполнения требований                                пунктов 12, 13, 25 Порядка № 125-э/1.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 125-э/1 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности             на основе прогноза электропотребления с учетом динамики его изменения за предыдущие три года, во взаимодействии с Системным оператором проверяют соответствие прогнозу электропотребления региона указанных в пункте 10 предложений, выполняют оценку возможных социально-экономических последствий для региона при выводе новых организаций на ОРЭМ, формируют консолидированные по соответствующему субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют их и предложения вышеуказанных организаций в Федеральную службу по тарифам для утверждения сводного прогнозного баланса с приложением обоснования внесенных изменений.

О результатах рассмотрения предложений, в том числе об изменениях, внесенных                        в предложения вышеназванных организаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов информируют Системного оператора (РДУ) и участников формирования баланса с указанием конкретных изменений и их обоснованием в сроки, определенные графиком прохождения документов (приложение 1).

Применительно к пункту 12 Порядка №125-э/1 РЭК Красноярского края, формируя консолидированные по Красноярскому краю предложения прогнозного баланса,                                      не информировала сетевую организацию - ОАО «МРСК Сибири» о наличии разногласий                      по предложениям, представленным обществом в РЭК Красноярского края в соответствии                      с пунктом 10 Порядка № 125-э/1.

Пунктом 13 Порядка № 125-э/1 установлено, что при наличии разногласий по указанным               в пункте 12 настоящего Порядка предложениям вышеуказанные организации, Системный оператор и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют свои предложения по формированию сводного прогнозного баланса в установленные графиком прохождения документов                          для формирования сводного прогнозного баланса сроки и адреса с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований для рассмотрения и принятия решения ФСТ России.

Из материалов дела следует, что при направлении 15.06.2011 в ФСТ России предложений                   по прогнозным балансам на 2012 год РЭК Красноярского края указала только на наличие неурегулированных разногласий по предложениям по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) между регулирующим органом и ОАО «МРСК Сибири» в связи              с тем, что ОАО «МРСК Сибири» представило предложения без учета «последней мили».

Апелляционный суд установил, что РЭК Красноярского края, располагая необходимыми обосновывающими материалами, не представила в ФСТ России предложения по формированию сводного прогнозного баланса с указанием конкретных разногласий и обоснований.                           РЭК Красноярского края не довела до сведения ФСТ России, как того требует пункт 13 Порядка № 125-э/1, информацию о прекращении договорных отношений на оказание услуг по передаче электрической энергии между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «РУСАЛ Красноярск», а также                 о прекращении договора субаренды объектов электросетевого хозяйства, относящихся к сетям ЕНЭС. Рассмотрение и принятие ФСТ России решения по утверждению сводного прогнозного баланса на 2012 год в результате бездействия РЭК Красноярского края было произведено                     без учета предложений, представленных сетевой организацией, по объемам заявленных                        ею мощностей потребителей услуг.

Согласно пункту 25 Порядка № 125-э/1 предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования направляются в ФСТ России не позднее 1 октября               по формам 3.1свод, 9, 9.1, 10, 11, 12, 13 с приложением обосновывающих документов в порядке, определенном пунктом 10.

Покупатели - участники ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации представляют предложения по уточнению сводного прогнозного баланса для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Системному оператору (РДУ) не позднее 15 сентября.

РЭК Красноярского края не довела до сведения ФСТ России и предложения                             ОАО «МРСК Сибири» по уточнению (корректировке) прогнозного баланса на 2012  год. Такие предложения направлялись обществом в РЭК Красноярского края письмами от 05.09.2011              № 1.3/01-11250, от 13.09.2011 № 1.3/01-11658, 26.09.2011 № 01-6572.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предложения ОАО «МРСК Сибири»                                  о корректировке баланса на 2012 год не были обоснованы, РЭК Красноярского края не обладало информацией  о причинах корректировки ОАО «МРСК Сибири» объемов заявленной мощности, не соответствуют действительности.  В письмах от 05.09.2011 № 1.3/01-11250, от 13.09.2011                   № 1.3/01-11658 ОАО «МРСК Сибири» приведены доводы относительно невозможности использования для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии объема заявленной мощности в размере, предусмотренном сводным прогнозным балансом на 2012 год,                  в связи с отсутствием между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «ФСК ЕЭС» заключенного договора аренды на 2012 год и наличием между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «РУСАЛ Красноярск» прямого договора на передачу электрической энергии. Письмом от 26.09.2011 № 01-6572                                  ОАО «МРСК Сибири» предложило величину заявленной мощности потребителей услуг                      по передаче электроэнергии определить в размере 1859,599 МВт со ссылкой на точное формирование величины заявленной мощности потребителями услуг в порядке пункта 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Довод РЭК Красноярского края о ненаправлении предложений ОАО «МРСК Сибири»                      по корректировке баланса в ФСТ России по причине отсутствия в нем обоснования уменьшения объема заявленной мощности с учетом приказа Минэнерго России от 25.08.2011 №374                           не основан на положениях пункта 13 Порядка № 125-э/1, обязывающего регулирующий орган            при наличии разногласий направить соответствующие предложения с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований для рассмотрения и принятия решения ФСТ России.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что баланс на 2012 год был принят                                  по совокупности действий (бездействия) нескольких лиц (ФСТ России, РЭК Красноярского края, ОАО «МРСК Сибири», иных лиц), однако антимонопольным органом и судом первой инстанции не была установлена прямая причинная связь между бездействием только РЭК Красноярского края и предполагаемыми ответчиком последствиями.

Решением антимонопольного органа и судом были установлены различные формы бездействия именно со стороны РЭК Красноярского края по невыполнению требований                   пунктов 12, 13, 25 Порядка № 125-э/1. В связи с этим в решении антимонопольного органа сделан вывод о том, что бездействия РЭК Красноярского края привели к тому, что сводный баланс                  на 2012 год был сформирован и утвержден ФСТ России на основании завышенных данных объема заявленной мощности потребителей услуг ОАО «МРСК Сибири». Кроме того, заявитель апелляционной жалобы не учитывает правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30, исходя               из которой  именно РЭК Красноярского края, чье бездействие было доказано, должна была привести конкретные нормы федерального законодательства, разрешившие ей не учитывать предложения, представленные сетевой организацией в соответствии с пунктом 10 Порядка                            № 125-э/1. Такие нормы права заявителем не были приведены.

Довод апелляционной жалобы о наличии у ОАО «МРСК Сибири» возможности самостоятельного обращения в ФСТ России с целью преставления разногласий по объему заявленной мощности, является несостоятельным. Исходя из предусмотренного                           Порядком № 125-э/1 Графика прохождения документов для утверждения сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии и мощности (приложение 1), сетевые организации могут представлять свои предложения только в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Возможность обращения сетевой организации в адрес               ФСТ России с предложением по уточнению сводного баланса Порядком № 125-э/1                             не предусмотрена. Кроме того, поскольку  РЭК Красноярского