Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А33-1460/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2013 года

г. Красноярск

Дело № А33-1460/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 213 комбинированного вида»): Окладниковой-Кефер Т.А., на основании приказа от 08.06.2001 № 262-р (л.д. 61), паспорта;

от административного органа (Главному управлению  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю): Лаврентьевой А.Г., на основании доверенности от 09.01.2013 № 13-10-43, служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 26 марта 2013 года по делу № А33-1460/2013,

принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 213 комбинированного вида» (ОГРН 1222402484158, ИНН 2465047140) (далее – заявитель, МБДОУ «Детский сад № 213», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ОГРН 1072466011936, ИНН 2466154948) (далее – административный орган, ГУ МЧС России по Красноярскому краю) об оспаривании постановления от 04.12.2012                    № 3360/3361 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2013 года заявленное требование удовлетворено. Постановление от 04.12.2012 № 3360/3361 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора          г. Красноярска по пожарному надзору Федорченко А.М., признано незаконным и отменено.

Не согласившись с данным судебным актом, ГУ МЧС России по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие доводы:

- суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что учреждением приняты все зависящие меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с чем, в действиях МБДОУ «Детский сад № 213» отсутствует вина в совершении вменяемых правонарушений; в представленных в материалы дела обращениях к заместителю начальника Управления образования администрации Советского района (письмо от 28.11.2008, вх. № 415), заместителю руководителя Управления образования администрации Советского района (письмо от 26.11.2010, вх. № 1864) содержится информация о необходимости выполнить вторые эвакуационные выходы их групповых ячеек второго этажа здания детского сада; о необходимости устранить иные, выявленные в ходе настоящей проверки, нарушения правил пожарной безопасности, заявителем в обращениях не указано.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала требования апелляционной жалобы, сослалась на изложенные в ней доводы.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 11.10.2012 № 2475, в период 19 по 22 октября 2012 года отделом надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в зданиях и в помещениях МБДОУ «Детский сад        № 213» по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «А».

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994             № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 11, 36, 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390, а именно:

1) дверь кладовой в здании МБДОУ «Детский сад № 213» по адресу: г. Красноярск,           ул. Ферганская, 7 «А» (помещение 4 комната № 27 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1 инвентарный номер  04:401:002:000771810:0001) выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6;

2) устройство для самозакрывания противопожарных дверей помещения венткомнаты на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад № 213» по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская,        7 «А» находится в неисправном состоянии (помещение 1 комната № 36 согласно технического паспорта нежилого здания, № Лит Б, Б1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001);

3) устройство для самозакрывания противопожарных дверей помещения электрощитовой на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад № 213» по адресу: г. Красноярск. ул. Ферганская,       7 «А» находится в неисправном состоянии (помещение 1 комната № 31 согласно технического паспорта нежилого здания, № Лит Б, Б1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001);

4) из помещений групповой ячейки расположенной на первом этаже здания МБДОУ «Детский сад № 213» по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «А» (помещение 1 комната № 42, 41, 40 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) предусмотрен один эвакуационный выход;

5) из помещений групповой ячейки расположенной на втором этаже здания МБДОУ «Детский сад № 213» по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «А» (помещение 4 комнаты 26, 23, 21 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) предусмотрен один эвакуационный выход;

6) из помещений групповой ячейки расположенной на втором этаже здания МБДОУ «Детский сад № 213» по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «А» (помещение 4 комнаты 36, 38 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б 1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) предусмотрен один эвакуационный выход;

7) из помещений групповой ячейки расположенной на втором этаже здания МЬДОУ № 213 по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «Л» (помещение 4 комнаты № 29, 31, 37 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) предусмотрен один эвакуационный выход;

8) из помещений групповой ячейки расположенной на втором этаже здания МБДОУ № 213 по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «Л» (помещение 4 комнаты № 2, 3, 5, 4 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) предусмотрен один эвакуационный выход;

9) из помещений групповой ячейки расположенной па втором этаже здания МБДОУ № 213 по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «А» (помещение 4 комнаты № 11, 15, 17, 19 согласно 'технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) предусмотрен один эвакуационный выход;

10) из помещений групповой ячейки расположенной на втором этаже здания МБДОУ № 213 по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «А» (помещение 4 комнаты № 10, 12, 14, 18 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1 инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) предусмотрен один эвакуационный выход;

11) на лестничной клетке второго этажа в полу на пути эвакуации устроен порог (помещение 4 комната № 1 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1   инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) в здании МБДОУ «Детский сад № 213» по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «А»;

12) на лестничной клетке второго этажа в полу на пути эвакуации устроен порог (помещение 4 комната № 28 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, Б1   инвентарный номер 04:401:002:000771810:0001) в здании МБДОУ «Детский сад № 213» по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 7 «А».

Усмотрев в действиях МБДОУ «Детский сад № 213», указанных в пунктах 1-3, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором                             г. Красноярска по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2012 № 3360.

Усмотрев в действиях МБДОУ «Детский сад № 213», указанных в пунктах 4-12, административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором                       г. Красноярска по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2012 № 3361.

Постановлением о назначении административного наказания от 04.12.2012 № 3360/3361 МБДОУ «Детский сад № 213» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере           155 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 04.12.2012 № 3360/3361, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом положений статей 28.3, 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176, протокол об административном правонарушении от 22.10.2012 № 3360,  протокол об административном правонарушении от 22.10.2012 № 3361 составлены, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление от 04.12.2012 № 3360/3361 о назначении административного наказания вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренная статьями 28.2, 28.5, 29.6, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 22.10.2012 № 3360, протокол об административном правонарушении от 22.10.2012 № 3361 составлены, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление от 04.12.2012 № 3360/3361 о назначении административного наказания вынесено в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – заведующей МБДОУ «Детский сад № 213» Окладниковой –Кефер Т.А. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований пожарной