Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осуществить государственную регистрацию права собственности Федерации профсоюзов Красноярского края на объект незавершенного строительства - санаторий-профилакторий, застроенной площадью 1577,1 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Елены Стасовой, 71.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2013 года решение оставлено без изменения.

Принимая судебные акты по делу № А33-15075/2012 суды двух инстанций исходили из следующих обстоятельств.

- Решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 13.06.1988 № 219 предварительно согласовано место расположения для Красноярской городской больницы скорой помощи - профилактория-санатория медицинских работников на земельном участке площадью 1,5 га в Октябрьском районе (архивная справка от 29.06.2012 № 6109/2).

- Распоряжением Красноярского городского совета народных депутатов от 27.07.1988 №540-р Красноярской городской больнице скорой медицинской помощи согласовано место расположения профилактория-санатория (архивная справка от 29.06.2012 № 6109/1).

-  Решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 25.06.1990 № 245 решено просить исполком крайсовета отвести в установленном порядке земельный участок площадью 1,55 га Красноярской городской больнице скорой медицинской помощи для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации санатория-профилактория для медицинских работников (архивная справка от 29.07.2012 №6109/3).

- 10.11.1990 издан государственный акт на право пользования землей серии А-1 № 565471.

- Уведомлением от 09.08.2012 Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации права на указанный объект в связи с тем, что заявителем не представлено документов, подтверждающих право собственности либо право пользования на земельный участок, а также не подтверждено наличие разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

Однако, как указал суд при рассмотрении дела № А33-15075/2012, принимая во внимание действующие на момент начала строительства спорного объекта нормы, подтверждение заявителем представленными на государственную регистрацию документами в их совокупности наличия права собственности на незавершенное строительством здание санатория-профилактория, суд приходит к выводу о незаконности отказа в государственной регистрации права, выразившегося в сообщении от 11.09.2009. В том числе суд указал, что в соответствии с действовавшим на момент начала строительства спорного объекта законодательством земельные участки следовали судьбе на них расположенных объектов недвижимого имущества. То есть Федерация профсоюзов Красноярского края имела право на земельный участок, занятый ее объектами.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от 31.01.2013 года, выдано Федерации профсоюзов Красноярского края на объект права: объект незавершенный строительством, <…> лит Б, Б1, Б2 адрес (местонахождение): Красноярский край, г. Красноярск, ул. Елены Стасовой, 71.

Представлена так же выписка из Адресного реестра Красноярска, где указано, что объект: нежилое пятиэтажное кирпичное здание (объект незавершенный строительством) расположенный по ул. Елены Стасовой, №71, обозначен в техническом паспорте литерами Б, Б1, Б2. Адрес: Елены Стасовой, №71. Предыдущий адрес: Красноярск, 150 м. восточнее детского лагеря «Радуга».

В материалы дела представлена переписка с ООО «КрасКом» по вопросам подключения к сетям водопровода и канализации по улице Елены Стасовой (письмо от 30.05.2012 № 240-12/8969; от 23.05.2011 К40-1901), письмо Генеральному директору МАУ «СОК» Лесной, (вх. №248)

Согласно заключению по присвоению почтового адреса №15529 от 10.12.2009, сделанному на основании заявлений №21148 от 08.12.2009 и №66055 от 07.12.2009, и приложенных документов: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.2009, кадастрового плана земельного участка от 28.09.2009, объектам, размещенным в структуре города по адресу Октябрьский район, северо-восточнее профилактория «Лесной» присвоены адреса Елены Стасовой 73 и 73а.

Вместе с заключением №15529 от 10.12.2009 в материалы дела представлено заявление №66055 от 07.12.2009, к которому приложены схема расположения объектов, копия кадастрового паспорта земельного участка 24:50:0100503:31.

При этом в соответствии с письмом №3168-ДМи от 22.05.2013 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по состоянию на 22.05.2013 адреса объектов недвижимости, расположенных в г. Красноярске по ул. Елены Стасовой, 71, 73 не зарегистрированы в Адресном реестре города Красноярска.

Общество ссылается на представленную им выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, принятом на учет от 30.01.2013 №0023/2013-581 объект 24:50:0100503:0000:04:401:002:001268150 по адресу Елены Стасовой, 73, внесена запись о принятии его на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Так же обществом представлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 30.01.2013 №01/023/2013-580, согласно которой сведения о запрошенных правах и притязаниях на земельный участок 24:50:0100503:31 отсутствуют.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемый отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска  датирован 09.06.2012.  Заявление в суд об оспаривании данных актов подано в суд  07.09.2012.  С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации  органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации  каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации,  к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Данными органами  осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

В соответствии со статьей  30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 данной нормы, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Как следует из статьи  31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.  В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения здания санатория-профилактория, в районе «Лесной», г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Елены Стасовой.

На момент обращения ООО «Фортуна Плюс» с заявлением действовал административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Утвержденный распоряжение администрации г. Красноярска от 26.04.2012 № 813-ж. (далее -Административный регламент от 26.04.2012).

Согласно пункту 21 Административного регламента от 26.04.2012 основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказа в размещении объекта, отказа в предоставлении земельного участка для строительства), наряду с другими основаниями, является несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам; нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц.

Департамент указывает в качестве основания отказа на наличие пересечения между земельным участком, испрашиваемым заявителем, и земельным участком с номером 24:50:0100503:31. Исходя из представленного топографического плана и межевого дела, такое пересечение имело место, однако согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке от 20.06.2012 №24/12-177357 (л.д. 20) земельный участок 24:50:0100503:31 снят с учета 11.10.2011.

Заявитель обратился в департамент 03.05.2012, отказ выдан 09.06.2012. На это время перечения участков не было, поэтому по данному основанию отказ был неправомерен.

Представленное обществом уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 30.01.2013 №01/023/2013-580, согласно которой сведения о запрошенных правах и притязаниях на земельный участок 24:50:0100503:31 отсутствуют, не опровергает и не подтверждает данной информации – если земельный участок снят с учета, то и информация о правах и правопритязяниях на него не может иметься в реестре.

Кроме того, Департамент указывает, что на участке имеются кабельные