Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:73 по состоянию на 1 января 2011 года составляет 9 180 000 рублей (стр.5 отчета).

Данный отчет независимого оценщика общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Стандарт» имеет положительное экспертное заключение от 18 июля 2012 года № 447/07/12 Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» (т.1, л.д. 42), в котором отражено, что содержание отчета соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона об оценочной деятельности, а также требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартам и правилам оценочной деятельности Саморегулируемой организации оценщиков Некоммерческого партнерства «Деловой союз оценщиков».

23 июля 2012 года  общество  с ограниченной ответственностью «Олимп» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка 24:50:0300294:73, просило установить ее размер 9 180 000  рублей (т.2, л.д. 3).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю от 20 августа 2012 года № 10 (т.2, л.д. 5) по указанному выше обращению  общества  с ограниченной ответственностью «Олимп» решение принято не было в связи с голосованием одного из членов комиссии против.

По настоящему иску общество с ограниченной ответственностью «Олимп» просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом от 29 июня 2012 года № 249, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Аудит-Стадарт» на дату 1 января 2011 года, в размере 9 180 000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В свою очередь, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Так, пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), определение кадастровой стоимости объекта оценки осуществляется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Следовательно, лицо, чьи права нарушает определенная уполномоченным органом кадастровая стоимость земельного участка вправе требовать установления иной кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, в судебном порядке.

Заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, по существу, имеют своим предметом изменение внесённой в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость

В виду указанного суд апелляционной инстанции отклоняет доводы кадастровой палаты о неверном толковании судом первой инстанции положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что в отношении принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка с кадастровыми номерами 24:50:0300294:73, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, по состоянию на 1 января 2011 года определена кадастровая стоимость в размере 69 388 475 рублей (Постановление Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года № 708-П), тогда как согласно отчёту об оценке от 29 июня 2012 года №249, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Оценка» по состоянию на 1 января 2011 года, рыночная стоимость данного земельного участка составляет на дату оценки 9 180 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской в совокупности с частью 5 статьи 12 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» для определения арендной платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте.

При таких обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей определения размера платы за пользование землей и имеет прямо пропорциональную зависимость при исчислении арендной платы, при исчислении арендной  платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте, существенное расхождение данных о рыночной стоимости спорных земельных участков и их кадастровой стоимости нарушает права истца как арендатора, поскольку влечет за собой дополнительные расходы для истца. Нарушенные права истца могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Доводы кадастровой палаты об избрании  истцом неверного способа защиты не обоснованы.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Указанная норма права предоставляет истцу возможность альтернативного обращения за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд, либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 24.19. Федерального закона от 29 июля 1998 года 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, Национального совета по оценочной деятельности.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости. Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Управлению Росреестра по Красноярскому краю от 20 августа 2012 года № 10, за удовлетворение заявления истца проголосовали два члена комиссии из трех, один член комиссии проголосовал против.

Вместе с тем, согласно пункту 12 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263, действующего на момент проведения Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Управлению Росреестра по Красноярскому краю 20 августа 2012 года, решение комиссии по всем вопросам принимается единогласно.

Таким образом, в отсутствие единогласного решения членов Комиссии, решение комиссией принято не было, тогда как в соответствии с абзацем 5 статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» только решения Комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.

Непринятие комиссией решения не лишает истца права оспорить результаты определения кадастровой стоимости  в арбитражном суде. Такое толкование следует из  абзаца первого статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривающей возможность альтернативного обращения заинтересованного лица  за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд,  либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Возможность оспаривания (наличие спора) результатов, предполагает исковой порядок защиты права.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Следовательно, истец правомерно обратился в арбитражный суд с требованием об установлении кадастровой стоимости используемого им земельного участка со ссылкой на существенное различие между определённой уполномоченным органом кадастровой стоимостью земельного участка и рыночной стоимостью данного земельного участка, определенной оценщиком.

Оценка проведена на дату установления кадастровой стоимости. Доказательства того, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков определена с учётом их рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, в деле отсутствуют.

Доказательства недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки и занижения рыночной стоимости объекта при выбранных аналогах в отношении представленного истцом отчёта оценки от 29 июня 2012 года № 249 суду апелляционной инстанции не представлены, тогда как в материалы дела представлено экспертное заключение от 18 июля 2012 года № 447/07/12, подготовленное Саморегулируемой организацией оценщиков Некоммерческим партнерством «Деловой союз оценщиков» на отчет от 29 июня 2012 года № 249 об оценке рыночной стоимости земельных участков, в соответствии которым отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, о проведении иной оценки ответчики в суде первой инстанции не заявляли.

Отсутствие в отчёте рыночной стоимости земельного участка величины удельного показателя кадастровой стоимости не влияет на достоверность отчета об оценке, так как указанный показатель может быть определен исходя из кадастровой стоимости и площади земельного участка.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований истца об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участков в размере его рыночной стоимости, определённой отчётом оценки от 29 июня 2012 года № 249.

Доводы ответчика о том, что указанная в отчете оценка не может быть принята судом, поскольку с даты оценки до даты составления отчета об оценке прошло более трех месяцев, (пункт 8 ФСО № 1), правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку соблюдение такого срока изначально невозможно, учитывая дату, на которую проводилась оценка кадастровой стоимости – 1 января 2011 года и дату принятия нормативного акта об утверждении ее результатов – Постановление Правительства Красноярского края от 22 ноября 2012 года № 708-п, а также требования статьи 24.19 Федерального закона 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности».

Доводы