Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 14-1 и вступившему в законную силу с 15.09.2011 (даты официального опубликования в газете «Пригород» от 15.09.2011 № 37), испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, земли рекреации, а не к землям сельскохозяйственного назначения (т.1, л.д. 13, 14).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 02.04.2012 № 24/12-86344 и кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 15.05.2012 № 24/12-137579 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:147, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 4, поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2007, отнесен к категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадь 104411+/- 226 кв.м., кадастровый номер 24:04:0401001:147 равнозначен кадастровому номеру 24:04:0401001:0147 (т.1, л.д. 52).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату является незаконным, ООО «Лагуна» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

С целью исследования довода Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о расположении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0147 в береговой полосе реки Енисей по предложению суда и по ходатайству заявителя была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено директору ООО «Роза ветров» Маркину Ю.П. 

Эксперту предложено провести топографическую съемку полосы берега реки Енисей шириной не более 30 метров для получения координат среднемноголетнего уровня реки Енисей вдоль всей длины участка с кадастровым номером 24:04:0401001:147 и подготовить сводный (ситуационный) план взаимного расположения участка с кадастровым номером 24:04:0401001:147 и береговой полосы реки Енисей с обозначением отметок уреза воды.

В результате судебной экспертизы Маркин Ю.П. по материалам топографической съёмки подготовил «Сводный план расположения участка с кадастровым номером 24:04:0401001:147 и береговой полосы реки Енисей масштаба 1:1000 (приложение № 1), а также сделал вывод о том, что береговая полоса и земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:147 не пересекаются. Минимальное расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:147 до береговой полосы реки Енисей составляет 0,5 м.

На вопросы лиц, участвующих в деле, о погрешности прибора – спутникового многочастотного приемника GR-3 заводской номер 502-00722, эксперт пояснил, что погрешность составляет менее одного сантиметра (миллиметры).

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Признавая незаконным отказ Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, оформленный письмами от 13.03.2012 № 1100, от 10.05.2012 № 1684, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа ООО «Лагуна» в предоставлении в собственность земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным в связи со следующим.

Исходя из пунктов 1.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.24 Положения об Управлении по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, утвержденного постановлением администрации Березовского района от 18.10.2011 № 2534, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение об отказе ООО «Лагуна» в предоставлении земельного участка в собственность принято Управлением  в пределах своей компетенции, следовательно, Управление является надлежащим органом, решения которого оспариваются.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятия их в государственную или муниципальную собственность урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Согласно пункту 1 статьи 27  Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости такого участка, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Использование ООО «Лагуна» земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:0147 по целевому назначению подтверждается справкой отдела сельского хозяйства муниципального образования Березовский район Красноярского края от 22.12.2011 № 381 (т.1, л.д. 62).

Следовательно, общество, используя испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения по целевому назначению более трех лет,  имело право на приватизацию этого земельного участка.

В качестве единственного основания отказа в предоставлении ООО «Лагуна» спорного земельного участка в собственность Управлением указано на утверждение решением Березовского поселкового Совета от 08.09.2011 № 14-1 Генерального плана п.Березовка Березовского района Красноярского края,  которым  спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, земли рекреации, а не к землям сельскохозяйственного назначения.

При оценке доводов Управления об изменении категории земельного участка суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из способов установления или изменения границ населенных пунктов является  утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно представленным в дело заключениям организаций, имеющих право осуществлять функции кадастровых инженеров (ООО «Роза Ветров», и ООО «Вектор»), в результате нанесения границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:147 установлено, что границы п. Березовка проходят через этот земельный участок, в результате чего одна часть земельного участка остается за пределами п. Березовка, другая часть в границах п. Березовка.

Поскольку Генеральный план п. Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового Совета № 14-1 от 08.09.2011, принят с нарушением статей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный Генеральный план не может быть положен в основание для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Кроме того, Генеральный план поселка Березовка принят также с нарушением части 1 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно с нарушением срока проведения публичных слушаний. Так публикация о проведении публичных слушаний была в газете «Пригород» 30.06.2011, публичные слушания состоялись 25.07.2011, и заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 28.07.2011, то есть в срок менее месяца с момента публикации.

Ссылка Управления на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, землям рекреации, а не к землям сельскохозяйственного назначения, не подтверждена материалами дела.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых паспортов земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 02.04.2012 № 24/12-86344 и от 15.05.2012 № 24/12-137579 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:147, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка, перед железной дорогой «777», уч. 4, отнесен к категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Довод Управления и Администрации о том, что в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ  «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов,  правомерно отклонен судом первой инстанции.

Так, в силу статьи 7 Федерального закона  № 172-ФЗ  перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов. При этом согласно статье 1 указанного Федерального закона правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, положения норм статей 7, 8 Федерального закона № 172-ФЗ подлежат применению, в случае если утвержденный генеральный план поселения соответствует положениям статьей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив, что утвержденный План поселка Березовка не соответствует положениям статей 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации в части включения в границы поселения части испрашиваемого заявителем земельного участка,  суд первой инстанции правомерно указал, что статья 8 Федерального закона № 172-ФЗ в данном случае применению не подлежит.

Утверждение в документах территориального планирования (генеральном плане пос. Березовка)  функциональных зон  в силу пункта 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не влечет за собой изменения правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Представленные Березовским поселковым Советом депутатов Генеральный план поселка Березовка, утвержденный решением Березовского поселкового Совета депутатов от 08.09.2011