Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» июня 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А69-2461/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «14» июня 2013 года

Полный текст постановления изготовлен          «21» июня 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 23 января 2013 года по делу № А69-2461/2012,

принятое судьей Санчат Э.А.,

при выполнении судебного поручения об организации видеоконференц-связи судьей Арбитражного суда Республики Тыва Павловым А.Г.,

при ведении видеозаписи судебного заседания и составлении протокола о совершении отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Арбитражного суда Республики Тыва Тукар Д.О.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании представителей, присутствующих в Арбитражном суде Республики Тыва:

от заявителя (Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва)- Монгуш Ч.К. на основании доверенности от 07.05.2013, паспорта,

от ответчика (Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва)- Доржукай А.А. на основании доверенности от 15.01.2013, паспорта,

установил:

Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением  о признании недействительными представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее- ответчик, ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва) от 27.08.2012 № 153 и акта от 06.07.2012 в части ненадлежащего исполнения бюджета в общей сумме 1 357 200 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23 января 2013 года заявление удовлетворено в части. Признан недействительным пункт 1 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 27.07.2012 № 153 в части ненадлежащего исполнения бюджета в сумме 1 357 200 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением в части удовлетворения заявленного требования, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что Министерством  произведены документально неподтвержденные расходы в сумме                             1 357 200 рублей в результате перечисления средств субвенций 54 продавцам жилых помещений сверх предусмотренных свидетельствами объемов безвозмездных субсидий на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва поддержал требования апелляционной жалобы, сослалась на доводы, изложенные в уточненной апелляционной жалобе, просила суд отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой заявителем части без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (решение суда первой инстанции обжалуется в части удовлетворения требования о признании недействительным пункта 1 представления от 27.07.2012 № 153 в части ненадлежащего исполнения бюджетного процесса в сумме 1 357 200 рублей), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В период с 22.06.2012 по 06.07.2012 ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва проведена проверка использования Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва в 2011 году бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетных  национальных проектов (в части субвенций, выделенных для предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов).

В результате проверки установлено, что, в нарушение пункта 2 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 Федерального закона 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 5 Порядка предоставления субсидий па приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2006 № 621,  Министерством  произведены документально неподтвержденные расходы, в результате перечисления средств субвенций продавцам 54 жилых помещений сверх предусмотренных свидетельствами объемов безвозмездных субсидий на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов на сумму 1357200 рублей.

Так,  Министерством продавцам жилых помещений перечислено субсидий на приобретение (строительство) жилья льготной категории граждан на общую сумму 48 055 500 рублей, тогда как  свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилья льготной категории выданы на  сумму 46 698 300 рублей.

В результате проверки ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва сделан вывод, что Министерством  произведена оплата за счет средств субвенций на приобретение жилья 54 получателям средств субсидий на 1 357 200 рублей больше, чем указано в свидетельствах о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилья, что  является ненадлежащим исполнением бюджета (бюджетного процесса), в результате действий (бездействий), связанных с распределением, получением и использованием бюджетных средств, влекущими ненадлежащее исполнение бюджета (бюджетного процесса) в виде неправомерного осуществления неподтвержденных расходов бюджетных средств в общей сумме 1 357 200 рублей.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.07.2012 № 208, Министерству выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 27.07.2012 № 153,  согласно которому руководителю Министерства  необходимо в срок не позднее 30 дней с даты получения представления принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с актом проверки от 06.07.2012 № 208 и представлением 27.07.2012 № 153,  Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва обратилось в  Арбитражный суд Республики Тыва с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 27.07.2012 № 153 является ненормативным правовым актом: издано в документальной форме с указанием необходимых реквизитов (наименование должностного лица, дата, подпись), выражает властное предписание индивидуального характера (содержит выводы о незаконном использовании средств федерального бюджета, о нарушении бюджетного законодательства, требование, обязывающее принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и информировании о результатах рассмотрения представления), предполагает в случае его неисполнения применение мер государственного принуждения (привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации). Названное представление обязывает совершить определенные действия, связанные с осуществляемой Управлением Росреестра по Республике Хакасия деятельностью, то есть, затрагивает интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Таким образом, указанный ненормативный правовой акт может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 157, 268, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 23.2 Закона о ветеранах, пункту 11 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614, пунктами 1, 4, 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, пунктами 1, 5.1.1, 5.14.1, 5.14.2, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина России от 11.07.2005 № 89 н, Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н, оспариваемое представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 27.07.2012 № 153  вынесено ТУ Росфиннадзора в Республике  Тыва в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее- Закон о ветеранах), Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий          (пункт 1).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах, объем средств по обеспечению жильем, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа