Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников  Великой Отечественной войны, членов семей погибших в войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Согласно пункту 11 статьи 23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2006 № 621 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее- Порядок № 621).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 621 правом на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидия) обладают, в том числе, следующие категории граждан в соответствии со статьями 14 - 19, 21 Федерального закона «О ветеранах»: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий, вставшие на учет до 1 января 2005 года; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Согласно пункту 10 Порядка № 621 гражданин, которому выделяется субсидия, имеет право приобрести жилье, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного проживания.

Пунктом 5 Порядка № 621 предусмотрено, что право граждан на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилья, срок действия которого не должен превышать шесть месяцев с момента его выдачи.

Свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья (далее - свидетельство) является подтверждением того, что продавцу или застройщику жилья будет в установленном порядке перечислена предоставленная гражданину субсидия.

В силу пункта 7 Порядка № 621, стоимость приобретаемого жилья, указываемая в соответствующем договоре, не должна быть менее размера получаемой субсидии, указанного в свидетельстве о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Пунктом 14 Порядка № 621 предусмотрено, что размер предоставляемой субсидии определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров лицам, указанным в подпунктах 1,2,4-7 пункта 3 Порядка; 18 квадратных метров - лицам, указанным в подпунктах 3,7.1., 8 пункта Порядка, и средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Тыва, устанавливаемой федеральный органом исполнительной власти.

При вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не доказан факт ненадлежащего исполнения заявителем бюджета (бюджетного процесса) в виде неправомерного осуществления неподтвержденных расходов бюджетных средств в общей сумме 1 357 200 рублей в результате перечисления средств субвенций 54 продавцам жилых помещений сверх предусмотренных свидетельствами объемов безвозмездных субсидий на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах определен объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации. При этом, согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона о ветеранах, средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2006 № 169  утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 3 которой размер субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", определяется по следующей формуле:

С2 = Ч x 36 кв.м x Р x Л,

где:

Ч - численность граждан из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет и имеющих право на оказание мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в субъекте Российской Федерации;

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, устанавливаемая ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;

Л - поправочный коэффициент, который рассчитывается как отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренного в федеральном бюджете на соответствующий год на реализацию передаваемых федеральных полномочий по обеспечению жильем указанных категорий граждан, к общей сумме потребностей субъектов Российской Федерации в средствах на эти цели. Указанная потребность для каждого субъекта Российской Федерации определяется как произведение численности нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (на начало текущего финансового года) на 36 кв. метров и на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, определенную в установленном порядке.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответственность за превышение норматива общей площади жилья 36 и 18 кв.м, используемого в методике расчета соответствующей субвенции, а следовательно, необоснованного расходования субвенций, наступает лишь в случае фактического превышения таких расходов органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, делая выводы о необоснованном расходовании Министерством субвенций, исходило исключительно из 54 фактов приобретения гражданам жилой площади более установленного в свидетельстве сумм, однако ответчиком не учтен максимальный размер субвенции, подлежащий выплате лицу, исходя из строго установленного размера норматива и рыночной стоимости 1 кв. м жилья в регионе на соответствующий период.

Так, ТУ Росфиннадзора по Республике Тыва указывает, что вдове ветерана ВОВ Гришиной А.Ф. выдано свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья от 22.10.2011 № 97 на сумму 874 800 рублей. Однако перечислено получателю Нестеровой Г.Л. средств субсидий за приобретение жилья Гришиной А.Ф. по платежному поручению от 08.06.2011 № 40980 на сумму 919 800 рублей или сумма, указанная в свидетельстве о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья меньше на 45 000 рублей, что по мнению Управления Росфиннадзора РТ не соответствует пункту 5 Порядка предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2006 № 621.

Как следует из материалов дела, на момент выдачи свидетельства № 97 Гришиной А.Ф. 22.10.2010 средняя стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Тыва на четвертый квартал 2010 года, согласно приказу Министерства регионального развития РФ от 30.09.2010 № 438, составляла 24 300 рублей (24300 х 36 кв.м.= 874 800). Таким образом, свидетельство от 22.10.2010 № 97 Гришиной А.Ф. выдано на сумму 874 800 рублей, что соответствует положениям пункта 3.1 статьи 23.2 Закона о ветеранах, пункту 12.1 Порядка № 621.

Тогда как на момент перечисления средств для приобретения жилья согласно приказу Министерства регионального развития РФ от 30.03.2011 № 131 средняя стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Тыва на второй квартал 2011 года уже составляла        26 350 рублей (26 350 х 36 кв.м.=948 600 рублей). Средств субсидий за приобретение жилья Гришиной А.Ф. по платежному поручению от 08.06.2011 № 40980 перечислено на сумму            919 800 рублей, то есть Министерством не превышен норматив общей площади жилья 36 кв.м., используемого в методике расчета соответствующей субвенции.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа, предусмотренного статьей 34 Кодекса, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации  поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.

В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Из акта проверки от 06.07.2012 № 208 (л.д 49) следует, что из федерального бюджета Республике Тыва на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем льготных категорий граждан в 2011 году предоставлено в виде субвенций 49 654 400 рублей; в Министерство поступило 49 654 400 рублей; расходование средств по статье «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» за 2011 год в соответствии со статьями 14,15, 21, 23.2 Закона о ветеранах, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 произведено на сумму 38 889 200 рублей; расходование средств по статье «Обеспечение жильем инвалидов войны и участников боевых действий в соответствии со статьей 16 Закона о ветеранах произведено на сумму 10 765 200 рублей;  по состоянию на 30.12.2011 неиспользованный остаток средств  субвенций составил 1 598 900 рублей, которые отозваны расходными расписаниями от 30.12.2011 № 4064-2-913, № 4033-2-913, по состоянию на 01.01.2012 средства субвенций на лицевом счете Министерства не числились, нарушений не установлено.

Таким образом, размер предоставленных Республике Тыва