Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

264-ЗУ «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» выполнен с нарушениями требований федеральных стандартов оценки, не соответствует требованиям действующего законодательство об оценке, а его результат не может быть использован для целей, указанных в отчете.

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью «Траст-Аудит»      №66-2013 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» от 26.03.2013 рыночная стоимость земельного участка площадью 169 862 кв.м. и кадастровым номером 24:50:0400350:1, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 7 А, строения 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15,16, 18 сооружения 17, 19, по состоянию на 01.01.2011 составляет                           94 443 000 рублей.

В связи с изложенным ООО «Торговый дом» обратилось с иском, в котором просило  установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400350:1, общей площадью  169862 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов III класса вредности непищевого профиля, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул.Пограничников, 7 А, строения 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 16, 18 сооружения 17, 19, равной его рыночной стоимости, определенной отчетом оценщика ООО «Траст-Аудит» №66-2013 в размере 94 443 000 рублей; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400350:1, общей площадью 169 862 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости в размере 94 443 000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. При этом пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В свою очередь, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Так, пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), определение кадастровой стоимости объекта оценки осуществляется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Следовательно, лицо, чьи права нарушает определенная уполномоченным органом кадастровая стоимость земельного участка вправе требовать установления иной кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, в судебном порядке.

Заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, по существу, имеют своим предметом изменение внесённой в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Из материалов настоящего дела следует, что в отношении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400350:1, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов III класса вредности непищевого профиля, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, общей площадью 169 862 кв.м., находящегося по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 7 А, строения 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15,16, 18 сооружения 17, 19, определена кадастровая стоимость в размере               313 538 074 рубля 08 копеек (постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 №708-П), тогда как согласно заключению общества с ограниченной ответственностью «Траст-Аудит» №66-2013 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» от 26.03.2013 рыночная стоимость земельного участка площадью 169 862 кв.м. и кадастровым номером 24:50:0400350:1, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Пограничников, 7 А, строения 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15,16, 18 сооружения 17, 19, по состоянию на 01.01.2011 составляет                          94 443 000 рубля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. На основании указанной нормы истец как собственник земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400350:1 уплачивает земельный налог.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога на территории Российской Федерации определен в главе 31 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и имеет прямо пропорциональную зависимость при исчислении земельного налога, то увеличение кадастровой стоимости влечет за собой значительное увеличение земельного налога, что существенно затрагивает интересы истца как налогоплательщика, последний в праве обратится в суд или в иной уполномоченный орган с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Следовательно, истец правомерно обратился в арбитражный суд с требованием об установлении кадастровой стоимости используемых им земельных участков со ссылкой на существенное различие между определённой уполномоченным органом кадастровой стоимостью земельных участков и рыночной стоимостью данных земельных участков, определенной оценщиком.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Указанная норма права предоставляет истцу возможность альтернативного обращения за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд, либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от     28 июня 2011 года № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Оценка проведена на дату установления кадастровой стоимости. Доказательства того, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков определена с учётом их рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, в деле отсутствуют.

Доказательства недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки и занижения рыночной стоимости при выбранных аналогах в отношении заключения общества с ограниченной ответственностью «Траст-Аудит» №66-2013 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» от 26.03.2013 суду апелляционной инстанции не представлены.

Размер рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400350:1, установленный в заключении общества с ограниченной ответственностью «Траст-Аудит»     №66-2013 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» от 26.03.2013, ответчиками не оспорен.

Суд первой инстанции, исследовав в совокупности представленные заключения, пояснения лиц участвующих в деле, материалы дела, руководствуясь статьями 71, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно не принял в качестве доказательств определения рыночной стоимости спорного земельного участка отчет № 264-ЗУ «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» от 28.06.2012, подготовленный ООО «РосЗемБизнесКонсалтинг» и заключение общества с ограниченной ответственностью Агентство независимой оценки «ЭКОсервис» №001 от 17.01.2013.

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью Агентство независимой оценки «ЭКОсервис» №001 от 17.01.2013 на основании проведенного исследования отчета ООО «РосЗемБизнесКонсалтинг» № 264-ЗУ «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» экспертом сделан вывод о несоответствии данного отчета требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998 и Федеральным стандартам оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО №1), «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО №2), «Требования к отчету об оценке» (ФСО №3), а, следовательно, и недостоверности полученной рыночной стоимости в размере 39 973 000 рубля.

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью «Траст-Аудит»      №66-2013 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» от 26.03.2013 при исследовании отчета № 264-ЗУ выявлены следующие замечания: отчет ООО «РосЗемБизнесКонсалтинг» № 264-ЗУ «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» выполнен с нарушениями требований федеральных стандартов оценки, не соответствует требованиям действующего законодательство об оценке, а его результат не может быть использован для целей, указанных в отчете.

В выводах эксперта общества с ограниченной ответственностью Агентство независимой оценки «ЭКОсервис» №001 от 17.01.2013 имеются противоречия, в связи с чем, и была назначена повторная экспертиза.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определённой в заключении общества с ограниченной ответственностью «Траст-Аудит»  №66-2013 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:50:0400350:1» от 26.03.2013.

Доводы Управления о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что орган кадастрового учёта вправе осуществить кадастровый учёт в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учёта изменений объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

Кроме того, в соответствии со статьей 24.20. Федерального