Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями (часть 4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанных в пунктах 5 и 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2004            № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В целях осуществления полномочий по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий распоряжением Правительства Красноярского края от 30.12.2008 № 607 создано Краевое государственное автономное учреждение «Красноярская краевая государственная экспертиза».

В силу части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее -  Положение № 145), предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 34 Положения № 145 результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса,

По части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий установлены приказом Росстроя от 02.07.2007 № 188.

Согласно пункту 2 Требований заключение государственной экспертизы содержит следующие разделы:

а) общие положения;

б) основания для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации;

в) описание рассмотренной документации (материалов).

В силу пункта 5.2 Требований раздел «описание рассмотренной документации (материалов)» в зависимости от объекта государственной экспертизы включает, в том числе подраздел «описание технической части проектной документации», содержащий следующую информацию:

а) перечень рассмотренных разделов проектной документации;

б) описание основных решений (мероприятий) по каждому из рассмотренных разделов;

в) сведения об оперативных изменениях, внесенных заявителем в рассматриваемые разделы проектной документации в процессе проведения государственной экспертизы;

г) иная информация об основных данных рассмотренных разделов проектной документации.

В соответствии с пунктом 6.2 Требований подраздел «выводы в отношении технической части проектной документации», содержащий следующую информацию:

а) указания на результаты инженерных изысканий, на соответствие которым проводилась оценка проектной документации;

б) выводы о соответствии или несоответствии в отношении технической части проектной документации. Каждый вывод о несоответствии должен быть мотивирован и содержать ссылку на конкретный нормативный акт, его раздел, статью, пункт и т.д.

Заявитель полагает, что выданное положительное заключение государственной экспертизы предполагает при реализации такого проекта размещение парковки (233 машино-места) на площади, больше предоставленной обществу «Тектоника» в аренду под строительство объекта, что не соответствует требованиям, содержащимся в статьях 48 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлении Правительства Российской Федерации от 05.03.2007        № 145, распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, пункте 6.33 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Вместе с тем, из содержания пункта 38 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, следует, что  отрицательное заключение государственной экспертизы может оспариваться застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Возможность обжалования положительного заключения действующим законодательством не предусмотрена, как и возможность обжалования заключения иными лицами, помимо указанных в названной норме.

Кроме того, из изложенных выше норм следует, что цель проведения государственной экспертизы проектной документации - установление ее соответствия (не соответствия) требованиям действующего законодательства, установление безопасности планируемого объекта. Исходя из целей проведения государственной экспертизы проектной документации  выводы, содержащиеся в соответствующем заключении, касаются только прав и законных интересов застройщика или заказчика, в связи с чем, заключение, составленное по результатам проведения  государственной экспертизы проектной документации, не может нарушать прав и законных интересов иных лиц.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество «Лекс» нормативно не обосновало наличие у него права на такое обращение и не представило доказательств нарушения оспариваемым заключением его прав и законных интересов.

Ссылка заявителя на то, что уменьшение размера парковки может повлечь расторжение арендаторами с обществом «Лекс» - собственником здания, расположенного на смежном земельном участке,  договоров аренды, поскольку условием заключения указанных договоров является наличие парковки с указанием размера (количества машино-мест), является несостоятельной на  основании следующего.

В разделе 4 оспариваемого заключения сделан вывод о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов и инженерных изысканий, следовательно, проектирование осуществлено в пределах отведенного обществу «Тектоника» земельного участка.

Двумя разделами проектной документации (раздел 1 Общая пояснительная записка «Исходные данные для проектирования» и раздел 2 Схема планировочной организации земельного участка)  подтверждается, что организация стоянок (парковок) за пределами отведенного обществу «Тектоника» земельного участка проектной документацией не предусмотрена. В указанных разделах отсутствуют требования об обязательном представлении данных о количестве машино-мест.

Автостоянки торгово-офисного комплекса размещены в здании, то есть в объекте капитального строительства, в связи с чем, принятые архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения по их размещению оценены в иных разделах проектной документации.

Из пункта 3.2.1. «Схема планировочной организации земельного участка» заключения государственной экспертизы от 18.05.2011 № 24-1-4-0226-11 следует, что площадь земельного участка составляет 0,5048 га согласно градостроительному плану                                                   № RU24308000-0000000000002285, утвержденному постановлением администрации г.Красноярска от 25.03.2008 № 246-арх. Въезд на территорию торгово-офисного комплекса предусмотрен с ул. П. Железняка. Расчетом предусмотрено 73 машино-места в подземном гараже и 233 машино-места на автостоянке. Возможность передвижения и совместное использование автостоянок на смежной территории с торгово-офисным комплексом               ООО «Лекс» согласовано письмом № 28-1. На втором подвальном этаже запроектирована автостоянка на 73 места.

Однако пункт 3.2.1. «Схема планировочной организации земельного участка» заключения государственной экспертизы от 18.05.2011 № 24-1-4-0226-11 входит в подраздел 3.2 «Описание проектной документации», наличие которого предусмотрено пунктом 5.2 Требований. Из содержания пункта 5.2 Требований следует, что действующим законодательством в данном разделе предусмотрено лишь наличие описания, сведений, информации, в связи с чем, в  пункт 3.2.1 включены сведения о предоставленном обществом «Тектоника» письме № 28-1.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  оценке в рамках государственной экспертизы подлежит только содержание разделов проектной документации. Письмо № 28-1 (о котором  идет речь в разделе 3.2.1 положительного заключения государственной экспертизы от 18.05.2011 № 24-1-4-0226-11) по своему содержанию носит информационный характер и по существу не имеет отношения к положительному заключению государственной экспертизы. Из содержания указанного письма видно, что речь в нем идет о согласовании временной парковки автомобилей на стоянках, расположенных в границах, отведенных обществу «Лекс», на период проведения проектных работ.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приложение № 9  СНиП 2.07.01-89, на которое ссылается заявитель, не является нормативным актом прямого действия, является нормой добровольного применения, неисполнение которой может повлечь нарушение технических регламентов, а также градостроительного законодательства.

Согласно пункту 47 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079, в него вошли разделы и приложения указанных СНиП, не включенные в обязательный Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в том числе и приложение № 9, согласно которому определяются нормы расчета автостоянок.

В соответствии с частью 4 статьи 16.1 указанного закона неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Кроме того, приложением № 9 предусматривается норма расчета стоянок автомобилей, а в письме № 28-1 речь идет о парковке на стоянках, что не одно и то же. Пользование парковками не является предметом государственной экспертизы.

Пункт 6.33 СНиП 2.07.01-89, на который ссылается заявитель, предусматривает требования к строительству гаражей и открытых стоянок как самостоятельных объектов капитального строительства, являющихся инфраструктурой населенного пункта в целом, а не стоянок, используемых в качестве инфраструктуры отдельно взятого здания.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика имелись все необходимые документы для проведения государственной экспертизы проектной документации.

Из положений пункта 3 части 6 статьи 48, частей 10, 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, пункта 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, подпункта «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, следует, что действующее законодательство предусматривает получение согласований, во-первых, организациями, выдающими технические условия, во-вторых, до выдачи технических условий, в связи с чем, на организацию, проводящую государственную экспертизу, не распространяются требования по получению согласований. Для проведения государственной экспертиз проектной документации представляется проектная документация, технические условия являются исходными данными и условиями для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. Иных требований к получению согласия иных организаций на подключение, помимо технических условий, действующее законодательство не содержит.

Как следует из материалов дела, технические условия на водоснабжение и водоотведение (канализование) выданы ООО «КрасКом» от 16.01.2008 № 02248, изменены 16.09.2008 № 4817, продлены 16.09.2010 № КЦО-2684. Проект инженерных сетей согласован с ООО «Лекс»; на электроснабжение выданы филиалом «Красноярскэнерго ОАО «МРСК Сибири» от 04.05.2012   № С-162; на теплоснабжение выданы ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания» (Енисейская ТГК-13) в виде приложения