Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

износа.

Договор действует с 28.06.2002 и заключен на неопреде­ленный срок (пункт 6.1. договора).

Ссудополучатель несет следующие обязательства: не передавать без письменного согласия ссудодателя  имущество третьим лицам (пункт 2.2. договора).

По акту приема-передачи муниципального имущества от 28.06.2002 ссудодатель передал, а ссудополучатель получил имущество, указанное в приложениях № 1 и 2 к акту.

29.05.2008 между муниципальным унитарным предприятием «Канский Электросетьсбыт» (арендодатель) и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (арендатор) подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии № 1, согласно пункту 1.1. которого, предметом соглашения является сотрудничество и взаимодействие сторон при эксплуатации, обслуживании, проведении текущего и капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства (комплекса), осуществлении технологического присоединения и оказании услуг по передаче электрической энергии до потребителя. Арендодатель в период до 2020 года заключает с арендатором договор аренды электросетевого комплекса сроком на 11 месяцев (пункт 1.2. договора). Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31 декабря 2008 года (пункт 4.1. договора).

Соглашение считается пролонгированным на следующий календарный год, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за 1 (один) месяц до окончания срока соглашения (пункт 4.2. договора).

29.05.2008 между МУП «Канский Электросетьсбыт» (арендодатель) и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (арендатор) подписан договор аренды имущества № 1-21/08, согласно пункту 1.1. которого, предметом договора является предоставление арендатору во временное возмездное владение и пользование имущества электросетевого хозяйства (комплекса), принадлежащего арендодателю, в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 1 к договору. В предмет договора не входит передача в аренду предприятия.  Имущество передается во временное владение и пользование арендатору для эксплуатации, обслуживания и оказания услуг по передаче электрической энергии до потребителя (пункт 1.2.  договора).

Согласно отметке на письме от 15.05.2008 № 07 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Канска Краснояр­ского края согласована передача имущества, находящегося у муниципального унитарного предприятия «Канский Электросетьсбыт» по договору от 28.06.2002 № 83П в аренду ООО «Красноярская региональная энергетическая компания».

Срок действия договора аренды устанавливается с 01.12.2008 по 31.10.2009. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от исполнения обязанностей, предусмотренных договором, в том числе от ответственности (пункт 8.1. договора).

Арендатор своевременно производит арендные платежи (пункт 5.1. договора). Арендная плата за период действия договора составляет 3 000 000 рублей. Арендная плата вносится  арендатором ежемесячно в размере  272 272 рубля  28 копеек. Оплата арендной платы производится не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 5.2. договора).

По акту приема-передачи от 01.12.2008 арендодатель передал, а арендатор принял имущество.

30.11.2009 между муниципальным унитарным предприятием «Канский Электросетьсбыт» (арендодатель) и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (арендатор) подписан договор аренды имущества № 1-21/08, согласно пункту 1.1. которого, предметом договора является предоставление арендатору во временное возмездное владение и пользование имущества электросетевого хозяйства (комплекса), принадлежащего арендодателю, в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 1 к договору. В предмет договора не входит передача в аренду предприятия.             Имущество передается во временное владение и пользование арендатору для эксплуатации, обслуживания и оказания услуг по передаче электрической энергии до потребителя (пункт 1.2. договора).

Срок действия договора аренды устанавливается с 01.12.2009 по 30.11.2010. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от исполнения обязанностей, предусмотренных договором, в том числе от ответственности (пункт 8.1. договора).

Арендатор своевременно производит арендные платежи (пункт 5.1. договора). Арендная плата за период действия договора составляет 3 600 000 рублей.  Арендная плата вносится  арендатором ежемесячно в размере  300 000 рублей. Оплата арендной платы производится не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 5.2. договора).

По акту приема-передачи от 01.12.2008 арендодатель передал, а арендатор принял имущество.

Ссылаясь на то, что договор аренды имущества  от  30.11.2009 № 1-21/08 заключен в нарушением требований статьи 17.1. Закона № 135-ФЗ без проведения торгов, прокурор Красноярского края обратился в арбитражный суд с иском в интересах муниципального образования город Канск в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» к ООО  «Красноярская региональная энергетическая компания», к МУП «Канский электросетьсбыт» о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды имущества № 1-21/09, заключенного 30.11.2009 МУП «Канский электросетьсбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», о применении последствий недействительности сделки, об обязании ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» возвратить МУП «Канский электросетьсбыт» по акту приема передачи имущество, поименованное в приложении № 1 к договору.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

 В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

 Согласно части 1 статьи  71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом апелляционной инстанции, при принятии  обжалуемого решения, суд первой инстанции исходил из того, что:

- на момент подписания договора аренды от 30.11.2009 № 1-21/09 вступила в действие статья 17.1 Закона № 135-ФЗ  в силу части 3 которой (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2008 года N 195-ФЗ), заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров;

-в нарушение действующего законодательства, в материалах дела отсутствует письменное согласие муниципального образования город Канск Красноярского края на передачу имущества, полученное на момент заключения договора аренды от 30.11.2009 № 1-21/09;

-конкурс или аукцион на заключение договора также не проводился. Из обстоятельств дела не следует, что к отношениям сторон могут быть применены исключения, предусмотренные частью 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ;

-соглашение о сотрудничестве и взаимодействии от 29.05.2008 № 1, подписанное между муниципальным унитарным предприятием «Канский Электросетьсбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», не является основанием для освобождения сторон от соблюдения требований Закона № 135-ФЗ  при заключении договора  аренды от 30.11.2009 № 1-21/09.

      Как установлено судом  апелляционной инстанции, предметом иска по настоящему делу является  признание  недействительным в силу ничтожности договора аренды имущества № 1-21/09, заключенного 30.11.2009 МУП «Канский электросетьсбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», применение  последствий недействительности сделки, путем обязания ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» возвратить МУП «Канский электросетьсбыт» по акту приема передачи имущество, поименованное в Приложении № 1 к договору.

Спорные отношения сторон основаны на договоре аренды муниципального имущества №  1-21/09 от 30.11.2009  и  регулируются положениями главы 34  Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Нарушение ответчиками положений пункта 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (заключение договора аренды №  1-21/09 от 30.11.2009  без проведения торгов), послужило основанием для обращения истца  в арбитражный суд с настоящим иском.

      В соответствии с пунктами 2,3 статьи 212 Гражданского кодекса,  имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Статьей 6 Федерального закона от 30.06.2008 N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Закон о защите конкуренции дополнен статьей 17.1. «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества».

В соответствии с частью 3 данной статьи, заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Порядок проведения таких конкурсов и аукционов регулируется Правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Согласно материалам дела, 30.11.2009 между муниципальным унитарным предприятием «Канский Электросетьсбыт» (арендодатель) и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (арендатор) подписан договор аренды имущества № 1-21/09, согласно пункту 1.1. которого, предметом договора является предоставление арендатору во временное возмездное владение и пользование имущества электросетевого хозяйства (комплекса), принадлежащего арендодателю, в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 1 к договору. В предмет договора не входит передача в аренду предприятия.             Имущество передается во временное владение и пользование арендатору для эксплуатации, обслуживания и оказания услуг по передаче электрической энергии до потребителя (пункт 1.2. договора).

На момент подписания договора аренды от 30.11.2009 № 1-21/09 вступила в действие статья 17.1 Закона № 135-ФЗ, судом первой инстанции установлено, что спорное имущество (отраженное в приложении 1 к  договору  от 30.11.2009 № 1-21/09) могло быть передано во временное владение и пользование, только после проведения аукциона (конкурса) на право заключения договора аренды (статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В нарушение действующего законодательства, в материалах дела отсутствует письменное согласие муниципального образования город Канск Красноярского края на передачу имущества, полученное на момент заключения договора аренды от 30.11.2009 № 1-21/09. Конкурс или аукцион на заключении договора также не проводился.

Ссылка ответчика на соглашение о сотрудничестве и взаимодействии от 29.05.2008 № 1, подписанное между муниципальным унитарным предприятием «Канский Электросетьсбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» отклонена судом первой инстанции, поскольку указанное соглашение не является основанием для освобождения сторон от соблюдения требований Закона № 135-ФЗ при заключении договора  аренды от 30.11.2009 № 1-21/09.

      Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел  к выводу, что договор аренды от 30.11.2009 № 1-21/09, не соответствует требованиям законодательства и не может являться основанием для возникновения обязательства между ответчиками, в связи с чем, исковые требования  о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды имущества № 1-21/09, заключенного 30.11.2009 МУП «Канский электросетьсбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

 При рассмотрении дела в суде апелляционной  инстанции установлено, что  заявитель апелляционной жалобы не оспаривает вывод суда в части признания  недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 30.11.2009 № 1-21/09.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Судом  первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что поскольку договор от 30.11.2009 № 1-21/09 был заключен без проведения аукциона (конкурса), он является недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности