Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А33-19377/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании муниципального правового акта об отмене других муниципальных правовых актов входит вопрос о законности (незаконности) муниципального правового акта, который отменен оспариваемым муниципальным правовым актом.

Как следует из материалов дела, на основании заявления предпринимателя о предоставлении ему земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией принято постановление от 19.08.2009 № 1471 об утверждении акта выбора и обследования земельного участка под строительство от 13.09.2009 автосервиса (мелкий ремонт, шиномонтаж) и автостоянки в районе мкр. «Солнечный», площадь земельного участка –              3000 кв.м, в том числе 3000 кв.м земли сельскохозяйственного назначения Солонцовского сельсовета (далее – спорный земельный участок). В пункте 3 постановления содержится указание на то, что постановление вступает в законную силу с момента перевода земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данный пункт постановления от 19.08.2009 № 1471 соответствует статье 47 Закона № 131-ФЗ и статье 69.1 Устава Емельяновского района Красноярского края, в соответствии с которыми муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не оговорено иное.

Оспариваемым постановлением от 03.12.2012 № 3686 администрацией отменено постановление от 07.03.2012 № 572 «О согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую», в соответствии с которым дано согласие на перевод спорного земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в категорию земель – земли промышленности, иного специального назначения, с целью последующего предоставления Джевагину А.Ю. под строительство автосервиса и автостоянки, в связи с отсутствием иного варианта размещения.

Постановление от 07.03.2012 № 572 вынесено администрацией, в том числе на основании статей 11, 29, 77-79, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», решения Емельяновского районного совета депутатов Красноярского края от 20.05.2011 № 14-78Р, протокола комиссии по переводу земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения от 24.02.2012.

В оспариваемом постановлении от 03.12.2012 № 3686 об отмене согласия на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую отсутствует мотивированное решение с указанием причин отмены постановления от 07.03.2012 № 572, в том числе не указаны какие-либо основания, свидетельствующие о незаконности постановления от 07.03.2012 № 572.

В апелляционной жалобе администрация указывает на то, что оспариваемое постановление об отмене в порядке самоконтроля незаконного постановления о предварительном согласовании места размещения объекта является правомерным, поскольку администрация не обязана давать согласие на перевод земельного участка из одной категории в другую, нарушен порядок предоставления земельного участка, предусмотренный статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, так спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет предпринимателем 19.10.2011.

Суд апелляционной инстанции считает доводы администрации необоснованными в силу следующего.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, в соответствии со статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе земель), Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 2 и 3 Закона о переводе земель следует, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, который в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 2 Закона о переводе земель для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

Согласно пункту 3.11 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п, в компетенцию министерства входит подготовка и представление предложений в Правительство края по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, либо об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края.

Таким образом, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и не является стадией процедуры предоставления органом местного самоуправления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренной статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Принятие органом местного самоуправления положительного решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, предполагает согласие органа местного самоуправления на перевод испрашиваемого земельного участка из одной категории в другую.

Решением Емельяновского районного совета депутатов Красноярского края от 20.05.2011 № 14-78Р предусмотрено принять участие в реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по выражению согласия на перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую. Данным решением на администрацию Емельяновского района возложена реализация указанных полномочий.

Проверив установленный порядок выдачи администрацией согласия на перевод земельного участка из состава одной категории в другую, суд не установил допущенных ответчиком нарушений норм действующего земельного законодательства.

Вопрос о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую рассмотрен на заседании специально созданной распоряжением главы администрации Емельяновского района комиссией по переводу земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Решение комиссии оформлено протоколом от 24.02.2012. На основании указанного протокола в соответствии с нормами действующего законодательства в области распоряжения земельными участками органами местного самоуправления администрацией принято постановление о согласии на перевод земельного участка из одной категории земель в другую от 07.03.2012 № 572, то есть в соответствии с нормами действующего законодательства.

Учитывая, что согласие администрации на перевод земельного участка из одной категории в другую не является стадией процедуры предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренной статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, то основания для вывода о нарушении статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при вынесении администрацией постановления от 07.03.2012 № 572 о выдаче согласия на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ такое согласие администрации является обязательным для представления в уполномоченный орган исполнительной власти к рассмотрению вместе с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

С учетом изложенных норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление администрации от 07.03.2012 № 572 о согласии на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконность указанного постановления администрацией не доказана, в связи с чем основания для его отмены постановлением от  03.12.2012 № 3686 у администрации отсутствовали.

Доводы администрации о наличии (отсутствии) оснований для перевода спорного земельного участка из одной категории в другую подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, так как решение о переводе земельных участков из одной категории сельскохозяйственного назначения в другую относится к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не входит в компетенцию администрации, указанные обстоятельства не входят в предмет исследования по настоящему делу и являются предметом рассмотрения самостоятельного судебного спора (дело № А33-14195/2012).

Довод ответчика о том, что согласие выдано незаинтересованному лицу (лицу, которое не имеет прав на испрашиваемый земельный участок), является необоснованным в силу следующего.

В пункте 1 статьи 2 и других статьях Закона о переводе земель понятие заинтересованного лица, обладающего правом на обращение с соответствующим ходатайством, не раскрывается.