Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в типовых требованиях к порядку создания и работы комиссии.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из императивного характеры нормы, изложенной в пункте 3 статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Заявляя требования, истец исходил из рыночной стоимости земельного участка в размере  7 144 000 рублей, определенной в отчете от 28.06.2012 № 261-ЗУ, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью «РосЗемБизнесКонсалтинг».

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Представитель третьего лица указывал, что рыночная стоимость спорного земельного участка, указанная в отчете № 260-ЗУ, является значительно заниженной по отношению к сложившимся в районе ценам на землю.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11 по делу №А27-4849/2010 разъяснено, что  требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В этом же постановлении разъяснено, что принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу общества, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рыночная стоимость земельного участка в размере  7 144 000 рублей, определенная в отчете от 28.06.2012 № 260-ЗУ в 6,6 раз  меньше его кадастровой стоимости, составляющей 47 218 502 рублей 34 копеек, что свидетельствует о существенном их  расхождении.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 назначено проведение судебной экспертизы, проведение которой поручено  эксперту ННП «СМАОс» Гнездилову Николаю Васильевичу, работающему в должности  начальника отдела оценки  ООО «Аудит-Стандарт», имеющему высшее образование, общий стаж  в области оценочной деятельности  - 14 лет.

Перед экспертом поставлены  вопросы:

- соответствует ли отчет ООО «РосЗемБизнесКонсалтинг» № №261-ЗУ Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:04:6101001:21 общей площадью 45 853 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий Шумковского ДСЗ и прилегающей территории, требованиям Федерального Закона от 29.07.1998 №135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки   требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135, федеральным стандартам оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), "Требования к отчету об оценке" (ФСО N 3).

- в случае несоответствия  указанного отчета на разрешение эксперта  поставить вопрос: какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101001:21 общей площадью 45 853 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий Шумковского ДСЗ и прилегающей территории, по состоянию на 01.01.2011, указав также, чем обусловлена разница между определенной государством кадастровой стоимостью и стоимостью, установленной по результатам экспертной оценки.

Как следует из заключения эксперта Гнездилова Н.В., представленного в апелляционный суд,  отчет №261-ЗУ об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 24:04:61 01 001:21, требованиям Федерального Закона от 29.07.1998 № 135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и  федеральным стандартам оценки: «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО №1),  «Цель оценки и виды стоимости «(ФСО №2), «Требования к отчету об оценке» (ФСО № 3) соответствует.

При этом рыночная оценка земельного участка не производилась.

Поскольку дело рассматривается в апелляционной инстанции по правилам первой инстанции, лицом, участвующим в деле (администрацией поселка Березовка), заявлено ходатайство о назначении экспертизы по оценке рыночной стоимости земельного участка. Ходатайство, учитывая принцип состязательности и равноправия, рассмотрено апелляционным судом по существу.      Апелляционный суд посчитал, что в пользу решения вопроса о необходимости проведения судебной экспертизы по вопросу определения рыночной стоимости спорного земельного участка следует признать обоснованным довод администрации поселка Березовка о значительной разнице между действующей кадастровой стоимостью спорного земельного участка 47 218 502, 34 рубля  и определенной по отчету ООО «РосЗемБизнесКонсалтинг» № №261-ЗУ в размере 7 144 000 рублей.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.03.2013 назначено проведение судебной экспертизы, проведение которой поручено  эксперту ННП «СМАОс» Гнездилову Николаю Васильевичу, работающему в должности  начальника отдела оценки  ООО «Аудит-Стандарт», имеющему высшее образование, общий стаж  в области оценочной деятельности  - 14 лет.

Перед экспертом поставлены  вопросы:

- какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101001:21 общей площадью 45 853 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий Шумковского ДСЗ и прилегающей территории, по состоянию на 01.01.2011.

Как следует из заключения эксперта Гнездилова Н.В., представленного в апелляционный суд,  оценщик пришел к выводу, что рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101001:21 общей площадью 45 853 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий Шумковского ДСЗ и прилегающей территории, по состоянию на 01.01.2011 01.01.2011  в рамках сравнительного подхода   составляет 11 660 000 рублей.

Установленная в заключении эксперта Гнездилова Н.В.  рыночная стоимость определена по состоянию на 01.01.2011, т.е на ту же дату, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П.

Общество «Торговый дом»  заявило ходатайство об уточнении исковых требований в части размера рыночной стоимости земельного участка, просило признать его равным 11 660 000 рублей,   определенного по состоянию на 01.01.2011 в заключении эксперта общества с ограниченной ответственностью «Аудит-Стандарт» от 01 июля 2013 года.

С учетом  представленного заключения эксперта кадастровая стоимость  земельного участка подлежит установлению  в размере, равном его рыночной стоимости  - 11 660 000 рублей.

Апелляционный суд отклоняет довод Администрации поселка Березовка о том, что установленная в отчете  Гнездилова Н.В. рыночная стоимость земельного участка в пять раз  меньше кадастровой стоимости, составляющей 47 218 502 рублей 34 копеек. Довод о значительном расхождении был проверен судом. Сведения о том, что в поселке Березовка аналогичные  участки отчуждаются по цене 22 000 0000 рублей, не могут быть учтены апелляционным судом, поскольку опровергаются сведениями отчета о рыночной цене участка, установленной сравнительным методом. Иные возражения заявителя не обоснованы документально. Ходатайств о назначении повторной экспертизы от лиц, участвующих в деле, не поступало. Доказательств недостоверности представленного в материалы дела отчета суду не представлено.

Доводы ответчиков не могут служить основанием для отказа в иске, по следующим основаниям.

Статья 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ, которая была введена Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривает, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.

При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для возложения обязанности на орган кадастрового учета по внесению такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно статье 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997                № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В силу пунктов 1, 4 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществление государственного кадастрового учета является одной из функций федерального органа исполнительной власти Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 5.1.3, 5.1.4 вышеуказанного положения, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/146 утверждено Положение об управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно пункту 1 Положения, управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в т.ч. по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства т.п. на территории Красноярского края.

Согласно пунктам 7.1.11 и 7.1.12 Положения, управление реализует в т.ч. полномочия в установленной сфере деятельности: ведение государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 24.20. Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются