Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 по делу n А33-1260/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» июля 2013 года

Дело №

А33-1260/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «12» июля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии, находясь в здании Арбитражного суда Республики Хакасия:

от ООО «Гарантия»: Мордвиновой Н.С., представителя по доверенности от 10.04.2013, паспорт;

от прокурора города Черногорска: Юрченко А.Н., помощника прокурора города Черногорска, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Гарантия»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «15» мая 2013 года по делу                              № А74-1260/20133, принятое  судьей Каспирович Е.В.,

установил:

Прокурор города Черногорска (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» (ИНН 1903015218, ОГРН 1041903002272, далее – общество) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 мая 2013 года заявленные требования удовлетворены, общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» привлечено к административной ответ­ственности по части 4 статьи 14.1 КоАП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 15.05.2013 не согласно, считает, что прокурором не доказана вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, то есть, не доказана техническая возможность установить пандус; невозможность установки пандуса подтверждается заключением специалиста от 08.04.2013.  Общество также ссылается на то, что факт наличия выданной  лицензии свидетельствует о том, что при рассмотрении вопроса о предоставлении соискателю лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, требование законодательства о наличии пандуса трактовалось как рекомендация, а не как обязательное требование. Кроме того, общество полагает, что вменяемое ему деяние неправомерно квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП, поскольку подпадает под признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.13 КоАП.

Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Гарантия» изложила доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 мая  2013 года, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представитель прокурора города Черногорска изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 27 июля 2004 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия, о чём внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство серии 19 № 0480323.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, хранению и отпуску лекарственных препаратов в аптеке готовых лекарственных форм по адресу: г. Черногорск, ул. Красных Партизан, д.29, помещение 53Н, на основании лицензии № ЛО-19-02-000234, выданной 27 июля 2012 года Министерством здравоохранения Республики Хакасия.

Названное нежилое помещение принадлежит единственному участнику (выписка из ЕГРЮЛ) и директору общества (приказ от 1 августа 2004 года № 1) Голощаповой Т.В. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 5 мая 2009 года № 10 АА 177746). Индивидуальный предприниматель Голощапова Т.В. передала названное помещение в аренду обществу по договору аренды от 1 ноября 2012 года на срок до 30 сентября 2013 года.

Прокуратурой города Черногорска проведена проверка по соблюдению обществом лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

По результатам проверки прокуратурой составлен акт осмотра от 11 марта 2013 года, в котором  отражено, что высота крыльца здания составляет 0,45 м, крыльцо аптеки не оборудовано пандусом (наклонной площадкой, заменяющей лестницу), поручнями при входе в помещение аптеки. Размер входной площадки перед дверью в аптеку 1,5 м на 1,6 м, входные двери имеют ширину 0,8 м.

18 марта 2013 года прокурором в присутствии директора общества вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции правильно установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2013 вынесено прокурором г.Черногорска Большаковой Е.В. в пределах предоставленных полномочий, процедура вынесения оспариваемого постановления прокурором соблюдена, что обществом не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции правомерно привлек общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензи­ей), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до де­вяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Прави­тельством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разре­шение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируе­мый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим орга­ном; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на терри­тории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Феде­ральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 на­стоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятель­ности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с обращением, отпуском, реализацией лекарст­венных средств регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарст­венных средств» (далее - Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя, в том числе розничную торговлю ле­карственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препа­ратов; под аптечной организацией - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарст­венными препаратами.

По статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, а также лицензионные требования осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической дея­тельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение от 22.12.2011 № 1081).

Согласно пункту 6 Положения от 22.12.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невы­полнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанного Положения лицензиат для осуществле­ния фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требова­ниям, в том числе иметь в наличии помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собствен­ности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые со­ставляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям.

Согласно абзацу 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружени­ям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 Определения от 13.05.2010                        № 689-0-0В указал, что в соответствии с абзацем 5 статьи 15 указанного Федерального закона одним из средств конкретизации указанного положения является нормативное закрепление требования дос­тупности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и других специальных устройств и приспособлений: аппарелей, подъемников, лифтов, мест крепления колясок, светозвуковых ин­форматоров путей движения внутри зданий и другое.

При этом конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены Строительными нормами и правилами Российской Федерации «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 (далее - СНиП 35-01-2001).

Согласно пункту 3.1 приказа Минздрава России от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении Отрасле­вого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены СНиПом 35-01-2001. Согласно