Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

спора, обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.07.2009 по делу № А33-9418/2008, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непредставлении в собственность закрытого акционерного общества «Племенной завод Соболевский» земельных участков, с кадастровыми номерами: №24:11:00 00 00:0245 (предыдущий кадастровый номер ККР 1100 №17474) по заявлению от 29.06.2005 вх.№1761, №24:11:240001:243 по заявлению от 10.06.2008 вх.№2349, №24:11:040101:151 по заявлению от 10.06.2008 вх.№2347, №24:11:040103:0181 по заявлению от 12.11.2007 вх.№5477, используемые закрытым акционерным обществом «Племенной завод Соболевский» на основании права бессрочного (постоянного) пользования.

При рассмотрении указанного дела арбитражным судом установлено, что согласно экспликации земель, предоставленных зверосовхозу «Соболевский», общая площадь земель составила 1989 га, из них сельскохозяйственных угодий - 845 га (732 га пашни, 113 га пастбища), лесов/кустарников- 601 га, под водой - 6 га, других земель -537 га.

По данным Росземкадастра на 01.01.2001 за ЗАО Племзавод «Соболевский» числится земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 2129 га (справка от 10.09.2002 № 858). По состоянию на 27.03.1999 за ТО «Соболевский» на праве постоянного (бессрочного) пользования числится 1897 га земель на основании свидетельства (справка Росземкадастр от 05.03.2004 № 160). Согласно экспликации земель ЗАО ПЗ «Соболевский», предоставленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю 28.03.2005 за № 497, по состоянию на 01.01.2006 общая площадь земель ЗАО ПЗ «Соболевский» составила 1340 га. Согласно экспликации земель ЗАО ПЗ «Соболевский» по состоянию на 01.01.2006 общая площадь земель составила 1340 га, из них сельхоз угодий -675 га (605 га пашни, 2 га многолетние насаждения, 47 га сенокосы, 21 га пастбища), лесные земли -563 га, древесно-кустарниковой растительности -6 га, под водой -1 га, земли застройки - 3 га, под дорогами - 23 га, прочие земли - 69 га.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.11.2009 по делу № А33-12530/2009 за закрытым акционерным обществом Племенной завод «Соболевский» признано право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 1897 га с кадастровым номером 24:11:000000:245.

Согласно кадастровым паспортам от 07.08.2009 № 24ЗУ/09-255953, 24ЗУ/09-256385, 24ЗУ/09-255946 (т.1 л.д.16-20) из земельного участка с кадастровым номером 24:11:000000:245 образованы следующие земельные участки с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования:

-земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174 (предыдущий номер 24:11:0000000:245) по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 219294 кв.м;

-земельный участок с кадастровым номером 24:11:0240001:261 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 18141863 кв.м;

-земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:221 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 608851 кв.м.

В соответствии со свидетельствами от 10.08.2009 24ЕИ 263554, 24ЕИ 263555, 24ЕИ263553 (т.1 л.д.25-27) обществу принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0240001:261, 24:11:0040103:221, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое.

Согласно кадастровому паспорту от 12.12.2011 № 24ЗУ/11-207345 (т.1 л.д.22-25) в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261 образован земельный участок площадью 18 750 714 кв.м с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261), местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования.

На указанном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ЗАО Племенной завод «Соболевский», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серия 24 БЮ №002469; серия 24 БЮ №002448; серия 24 БЮ №002451; серия 24 БЮ №002464; серия 24 БЮ №002465; серия 24 БЮ №002459; серия 24 БЮ №002449; серия 24 БЮ №002456; серия 24 БЮ №002457; серия 24 БЮ №002462; серия 24 БЮ №002453; серия 24 БЮ №002455; серия 24 БЮ №002463; серия 24 БЮ №002450; серия 24 ВА №002208; серия 24 ВЮ №002458; серия 24 ВА №002108; серия 24 БЮ №002452; серия 24 Ва №002209; серия 24 БЮ №002454 (т.1 л.д.38-57).

ЗАО ПЗ «Соболевский» обратилось в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлениями от 26.12.2011 № 65 (вх. № 8631 от 29.12.2011), № 67 (вх. № 8630 от 29.12.2011) (т.1 л.д.58-59) о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174 и 24:11:0000000:12312 соответственно.

К заявлению от 26.12.2011 № 65 обществом приложены: копия паспорта, копии учредительных документов, копия свидетельства от 10.08.2009 серия 24 ЕИ 263554, копия кадастрового паспорта земельного участка от 07.08.2009 № 24ЗУ/09-255953.

К заявлению от 26.12.2011 № 67 обществом приложены: копия паспорта, перечень объектов недвижимости, копии учредительных документов, копия кадастрового паспорта от 12.12.2011 № 243У/11-207345, копия свидетельства от 10.08.2009 серия 24 ЕИ 263553, копия кадастрового паспорта земельного участка от 07.08.2009 № 243У/09-255946, копия свидетельства от 10.08.2009 серия 24 ЕИ 263555, копия кадастрового паспорта земельного участка от 07.08.2009 №243У/09-256385, копии свидетельств серия 24 БЮ № 002451 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002448 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002469 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002449 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002459 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002465 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002464 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002453 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002462 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002457 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002456 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002450 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002463 от 07.05.2002, серия 24 БЮ № 002455 от 07.05.2002, серия 24 ВА № 002208 от 24.06.2002, серия 24 БЮ № 002458 от 07.05.2002, серия 24 ВА № 002108 от 24.06.2002, серия 24 БЮ № 002452 от 07.05.2002, серия 24 ВА №002209 от 24.06.2002, серия 24 БЮ №002454 от 07.05.2002.

Считая бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по непредставлению в собственность ЗАО Племенной завод «Соболевский» земельных участков, с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 №17474, 24:11:0000000:245) по заявлению исх. № 65 от 26.12.2011 (вх. № 8631 от 29.12.2011) по заявлению исх. №67 от 26.12.2011 (вх. № 8630 от 29.12.2011), препятствующим реализации исключительного права ЗАО Племенной завод «Соболевский» на приобретение в собственность и государственной регистрации права собственности заявителя на указанные земельные участки, а также осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Красноярского края о признании указанного бездействия незаконным и возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанности предоставить указанные земельные участки в собственность заявителю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2012 года заявление ЗАО Племенной завод «Соболевский» удовлетворено.

Агентство лесной отрасли Красноярского края, считая, что указанный судебный акт принят о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что администрация Емельяновского района Красноярского края не доказала законность оспариваемого бездействия, а ЗАО Племенной завод «Соболевский» подтвердило факт нарушения прав и законных интересов при непредставлении спорных земельных участков в собственность.

Статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет одну из разновидностей вещных прав - право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обеспечивающее его обладателю владение и пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, без установленного срока (бессрочно).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами установленными настоящим абзацем, до 01 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган