Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Приказом Минэкономразвития и торговли России от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N 4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N 4-14Р, предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

Факт приема 29.12.2011 заявлений общества от 26.12.2011 № 65 № 67 и прилагаемых к заявлениям документов подтверждается регистрационным штампом о приеме документов и администрацией не оспаривается.

Доказательств направления в адрес ЗАО Племенной завод «Соболевский» проекта договора купли-продажи спорных земельных участков ответчиком в материалы дела не представлено.

Частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, ЗАО Племенной завод «Соболевский» является лицом, которое вправе в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вправе приобрести в собственность земельные участки, находящийся у него в постоянном (бессрочном) пользовании, им соблюден предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о приобретении (переоформлении) спорных земельных участков в собственность, поэтому администрация в срок, установленный частью 6 указанной статьи, должна была принять решение по результатам рассмотрения заявления ЗАО Племенной завод «Соболевский».

Бездействие администрации по нерассмотрению в установленный законом срок заявления общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, заявление закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявлений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из заявленных требований, ЗАО Племенной завод «Соболевский», в том числе просить суд устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем возложения обязанности на администрацию Емельяновского района Красноярского края предоставить в собственность ЗАО ПЗ «Соболевский» по договору купли-продажи земельный участок площадью 219294 кв.м. с кадастровым номером 24:1 1:0040101:174 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с.Еловое, земельный участок площадью 18750714 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261), местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, с.Еловое.

Данная просьба заявителя по своей правовой природе не является предметом самостоятельного требования, в связи с чем, суд вправе согласиться с заявителем о применении меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя, либо применить иные меры в соответствии с предметом спора, направленные на устранение нарушенных прав или законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» письмом от 03.12.2012 № 03-70/2541 (т.3 л.д.33) уведомило Емельяновский районный Совет депутатов Красноярского края о том, что участки с кадастровыми номерами 24:11:0240001:261, 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 частично расположены на землях лесного фонда Российской Федерации: а именно на территории Емельяновского и Мининского лесничества. К письму приложена схема расположения земель лесного фонда на спорных земельных участках.

Согласно письму прокуратуры Красноярского края от 23.01.2013 № 7/1-633-2012 (т.3 л.д.39-40) по факту многочисленных обращений жителей села Еловое Емельяновского района прокуратурой Красноярского края проведена проверка, в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0240001:261 (в настоящее время 24:11:0000000:12312, 24:11:0040103:221, 24:11:024001:261) расположены земли государственного лесного фонда, общей площадью 384 га (Мининское лесничество) и около 450 га (Емельяновское лесничество).

Как следует из письменных пояснений Агентства лесной отрасли Красноярского края частичное наложение участки с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312, 24:11:0240001:261 с землями лесного фонда Российской Федерации выявлено в следующем:

участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174:

- частично расположен на квартале 33 (выдел 26) Мининского лесничества;

участок с кадастровым номером 24:11:0000000:12312

- частично расположен на квартале 43 (выдел 5, 6, 9, 12, 13, 16, 18, 20, 27, 28, 38, 44) квартал 48 (выдел 7) квартал 49 (выдел 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26), квартал 50 (выдел 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11) Мининского лесничества Еловского участкового лесничества;

- частично расположен на кварталах 11, 12, 14, 14-4, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 44, 47, 49, 50, Емельяновское участковое лесничество

участок с кадастровым номером 24:11:0240001:261:

- частично расположен на квартале 33 (выдел 2-14; 20) Мининского лесничества;

- частично расположен на кварталах 24-29, 52-58; Емельяновское участковое лесничество.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В пункте 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава лесного фонда ограничены в обороте.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения лесными участками из состава земель лесного фонда принадлежат Российской Федерации.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела апелляционный суд приходит к выводу о том, что в пределах земель, находящихся в пользовании ЗАО Племенной завод «Соболевский» и испрашиваемых к выкупу в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" располагаются участки, относящиеся к землям леса, право собственности на которые принадлежит Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требуемая заявителем восстановительная мера не может быть применена, поскольку указанные выше обстоятельство в силу статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации препятствует предоставлению ЗАО Племенной завод «Соболевский» в собственность спорных земельные участки, и в соответствии с положениями лесного законодательства подлежит проверке уполномоченным органом местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении земельных участков в собственность.

В данном случае суд апелляционной инстанции считает, что соответствующей обстоятельствам дела и направленной на устранение нарушенного права заявителя будет мера по возложению на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности рассмотреть заявления общества о предоставлении спорных земельных участков в собственность по существу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ЗАО Племенной завод «Соболевский» об обязании администрации Емельяновского района Красноярского края предоставить в собственность ЗАО ПЗ «Соболевский» по договору купли-продажи земельный участок площадью 219294 кв.м. и земельный участок площадью 18750714 кв.м., местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, с.Еловое.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2012 года подлежит отмене по пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением норм процессуального права, а заявленные требования удовлетворению частично.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2012 года по делу                        №А33-6742/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский» удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непредставлении в собственность закрытому акционерному обществу Племенной завод «Соболевский» земельных участков, с кадастровыми номерами: 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 № 17474, 24:11:0000000:245), принадлежащих закрытому акционерному обществу Племенной завод «Соболевский» на праве бессрочного (постоянного) пользования по заявлению исх. № 65 от 26.12.2011 (вх. № 8631 от 29.12.2011), по заявлению исх. № 67 от 26.12.2011 (вх. № 8630 от 29.12.2011). В остальной части заявленных требований отказать.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в месячный срок рассмотреть заявления закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский» исх. № 65 от 26.12.2011 (вх. № 8631 от 29.12.2011), исх. № 67 от 26.12.2011 (вх. № 8630 от 29.12.2011) о предоставлении в собственность земельных участков, с кадастровыми номерами: 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 № 17474, 24:11:0000000:245).

Взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края в пользу закрытого акционерного общества Племенной завод «Соболевский» 2000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить закрытому акционерному обществу Племенной завод «Соболевский» из средств федерального бюджета 8 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру Восточно-Сибирского банка СБ Российской Федерации от 26.04.2012 (терминал 161024103).

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи:

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова