Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-3554/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества коммерческий банк «Ланта-Банк»): Карпова Е.А., представителя по доверенности от 12.12.2012 № 985

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» мая 2013 года по делу №  А33-3554/2013, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

закрытое акционерное общество коммерческий банк «Ланта-Банк» (ИНН 7705260427, ОГРН 1037739042912) (далее - АКБ «Ланта-Банк», банк) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – департамент) о признании недействительным решения от 04.02.2013 № 01/1062дг об отказе в выдаче разрешения на строительство (с учетом заявления об изменении предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 мая 2013 года требования удовлетворены, признано недействительным решение департамента от 04.02.2013 № 01/1062дг об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Суд обязал департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разрешения на строительство в целях реконструкции нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Красноярск ул. Коломенская, 12.

С департамента в пользу АКБ «Ланта-Банк» взыскано 2000 рублей судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Не согласившись с решением, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением не согласен по следующим основаниям:

- банком представлен протокол общего собрания собственников, из которого следует, что за реконструкцию проголосовало только 70,84 % собственников, тогда как в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

- произведенная реконструкция приведет к уменьшению общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем исходя из норм Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо согласие на реконструкцию всех собственников многоквартирного дома.

Банк представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

В частности указывает, что в результате реконструкции уменьшение общего имущества не произойдет, поэтому в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения реконструкции достаточно 2/3 голосов собственников имущества. За перепланировку и реконструкцию общего имущества многоквартирного дома проголосовало 44 человека, обладающих общей площадью 2601, 83 кв.м., или 70,87% голосов, соответствующий протокол был представлен с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Департамент, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей департамента.

Представитель АКБ «Ланта-Банк» изложил возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Банк 24.01.2013 обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Реконструкция нежилого помещения Красноярского края филиала «Ланта-банк» с расширением» по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Коломенская, 12.

К заявлению приложены документы для получения разрешения на реконструкцию в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Красноярск, ул. Коломенская, д. 12, от 06.12.2012 № 54/1-Л согласно которому общее количество собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 70 человек, общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме 3671,5 кв.м. Количество собственников, помещений, принявших участие в голосовании – 46 человек, общая площадь помещений собственников, принявших участие в голосовании – 2732, 33 кв.м., что составляет 74,42% голосов. За перепланировку и реконструкцию общего имущества многоквартирного дома проголосовало 44 человека, обладающих общей площадью 2601, 83 кв.м., или 70,87% голосов. 

Решением от 04.02.2013 № 01/1062дг департамент отказал АКБ «Ланта-Банк» в выдаче разрешения на строительство в связи с непредставлением согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Не согласившись с указанным решением от 04.02.2013 № 01/1062дг, АКБ «Ланта-Банк» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя банка и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 26 Устава города Красноярска принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее – Устав города Красноярска) структуру органов самоуправления в городе Красноярске составляют, в том числе, администрация города Красноярска.

Пунктом 2 статьи 44 Устава города Красноярска предусмотрено, что в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города, включая территориальные подразделения.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р (далее - Положение от 17.08.2010 № 114-р), департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения от 17.08.2010 № 114-р департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Таким образом, департамент, является уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство.

Удовлетворяя заявленное требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в выдачи разрешения на строительство не  соответствует закону и нарушает права и законные интересы банка, поскольку баком представлен полный пакет документов, в том числе согласие собственников помещений.

Департамент не согласен с указанным выводом, указывает, что банком представлен протокол общего собрания собственников, из которого следует, что за реконструкцию проголосовало только 70,84 % собственников, тогда как в соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Кроме того, по мнению департамента, произведенная реконструкция приведет к уменьшению общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем исходя из норм Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо согласие на реконструкцию всех собственников многоквартирного дома.

В свою очередь банк указывает, что в результате реконструкции уменьшение общего имущества не произойдет, поэтому в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения реконструкции достаточно 2/3 голосов собственников имущества. За перепланировку и реконструкцию общего имущества многоквартирного дома проголосовало 44 человека, обладающих общей площадью 2601, 83 кв.м., или 70,87% голосов, соответствующий протокол был представлен с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

В силу положений части 7 статьи 51 в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации являются общими нормами, регулирующими отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства,