Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n  . Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-2286/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «02» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Сутыриной Л.А., представителя по доверенности от 01.07.2013 № 2-2827/3, паспорт;

от антимонопольного органа: Ильяшенко О.Ю., представителя по доверенности от 09.01.2013 № 2, служебное удостоверение;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «СП-Энергосервис»): Убиенных Е.А., представителя по доверенности от 25.03.2013, паспорт;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Элеком»): Убиенных Е.А., представителя по доверенности от 01.07.2013, паспорт;

от третьего лица (открытое акционерное общество «МРСК Сибири»): Лапицкой В.М., представителя по доверенности от 06.06.2013, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «16» апреля  2013 года по делу № А33-2286/2013, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (далее - заявитель, РЭК Красноярского края, регулирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик антимонопольный орган, УФАС по Красноярскому краю) о признании незаконным решения от 15.11.2012 по делу № 181-15-12, недействительным предписания от 15.11.2012 по делу    № 181-15-12.

Определением от 19 февраля 2013 года к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика -  открытое акционерное общество «МРСК Сибири» (далее - ОАО «МРСК Сибири»).

Определением от 13 марта 2013 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: общество с ограниченной ответственностью «Элеком» (далее - ООО «Элеком»), общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода» (далее - ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода»), общество с ограниченной ответственностью «Энерготранзит» (далее - ООО «Энерготранзит»), общество с ограниченной ответственностью «Филимоновский молочно-консервный комбинат» (далее - ООО «Филимоновский молочно-консервный комбинат»), общество с ограниченной ответственностью «СП-Энергосервис» (далее - ООО «СП-Энергосервис»), общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее - ООО «Терминал»), открытое акционерное общество «Богучанская ГЭС» (далее - ОАО «Богучанская ГЭС»), открытое акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании» (далее - ОАО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании», ОАО «АНПЗ ВНК»), открытое акционерное общество «Управления строительства-604» (далее -                  ОАО «Управления строительства-604»), общество с ограниченной ответственностью            «УЭС УС-604» (далее - ООО «УЭС УС-604»), Емельяновское районное муниципального предприятия «Энергосбыт», Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-Химический комбинат» (далее - ФГУП «Горно-Химический комбинат», ФГУП «ГХК»).

Определением от 03 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее -            ОАО «РЖД») и общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее - ООО «КРЭК»).

Решением от 16 апреля 2013 года     заявленные требования Региональной энергетической комиссии Красноярского края удовлетворены. Решение, предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15.11.2012 по делу № 181-15-12 признаны недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004       № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». На антимонопольный орган возложена обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Региональной энергетической комиссия Красноярского края.

Не согласившись с указанным решением, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней антимонопольный орган сослался на следующие обстоятельства:

- у РЭК Красноярского края не имелось правовых оснований для не установления тарифов, при наличии факта оказания услуг по передаче электрической энергии тарифы на услуги о передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию,

- позиция суда первой инстанции о необходимости рассмотрения антимонопольным органом экономической целесообразности тарифов не основана на нормах законодательства,

- приказом от 31.12.2011 № 591-п установлены тарифы на передачу электрической энергии в отношении более чем 60 территориальных сетевых организаций и только в отношении ОАО «МРСК Сибири» не установлены тарифы при наличии перетока электроэнергии,

- РЭК Красноярского края не обосновало, каким образом нарушаются оспариваемым решением права заявителя, поскольку приказ РЭК Красноярского края от 31.12.2011 № 591-п приказом от 25.10.2012 № 167-п признан утратившим силу,

- не установлении (несвоевременное установление) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между парами сетевых организаций, где получателем платы являлось бы ОАО «МРСК Сибири», нарушает права и законные интересы последнего.

РЭК Красноярского края, ООО «Элком», ООО «СП-Энергосервис», ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выразили несогласие с изложенными в ней доводами, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «МРСК Сибири» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором подержало изложенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица (общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода»; общество с ограниченной ответственностью «Энерготранзит»;  общество с ограниченной ответственностью «Филимоновский молочно-консервный комбинат»; общество с ограниченной ответственностью «Терминал»; открытое акционерное общество «Богучанская ГЭС»; открытое акционерное общество «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании»; открытое акционерное общество «Управления строительства-604»; общество с ограниченной ответственностью «УЭС УС-604»; Емельяновское районное муниципальное предприятие «Энергосбыт»; Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-Химический комбинат»; открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (филиал в г. Красноярске); общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания»), уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель антимонопольного органа поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнительных пояснений к апелляционной жалобе. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу и дополнительных пояснений. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю - без удовлетворения.

Представитель ОАО «МРСК Сибири» поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу. Пояснила, что поддерживает  позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Представитель ООО «СП-Энергосервис», ООО «Элеком» поддержала позицию заявителя, сославшись на доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В УФАС по Красноярскому краю поступило заявление ОАО «МРСК Сибири» о нарушении РЭК Красноярского края антимонопольного законодательства, выразившемся в не установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями: между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «РЖД», между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «КРЭК» в приказе РЭК Красноярского края от 30.12.2011 № 591-п «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями».

Письмом от 20.04.2012 ОАО «МРСК Сибири» проинформировало антимонопольный  орган о том, что в приказе отсутствуют индивидуальные  тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между указанным хозяйствующим субъектом и следующими организациями: ООО «Элеком», ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода», ООО «Энерготранзит», ОАО «Богучанская ГЭС», ОАО «АНПЗ ВНК»,                        ООО «Филимоновский молочно-консервный комбинат», ОАО «Управления строительства-604», Емельяновское районное муниципального предприятия «Энергосбыт», ФГУП «ГХК»,            ООО «СП-Энергосервис», ООО «Терминал».

На основании указанного обращения антимонопольным органом в отношении РЭК по Красноярскому краю возбуждено дело № 181-15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением УФАС по Красноярскому краю от 15.11.2012 по делу № 181-15-12 о нарушении антимонопольного законодательства РЭК Красноярского края признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, в форме  бездействия (невыполнение требований статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 64 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»), что может привести к ограничению конкуренции – сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края (пункт 1 решения).

Пунктом 2 решения предусмотрено выдать РЭК Красноярского края предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции – о внесении изменений  в приказ от 30.12.2011 № 591-п, а именно: об установлении тарифов между ОАО «МРСК Сибири» и  ООО «Элеком», ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода», ООО «Энерготранзит», ОАО «Богучанская ГЭС», ОАО «АНПЗ ВНК», ООО «Филимоновский молочно-консервный комбинат», ОАО «Управления строительства-604», Емельяновское районное муниципального предприятия «Энергосбыт», ФГУП «ГХК», ООО «СП-Энергосервис», ООО «Терминал», по которым ОАО «МРСК Сибири» является получателем платы.

В решении антимонопольного органа установлены следующие обстоятельства.

ОАО «МРСК Сибири» является сетевой организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, том числе на территории Красноярского края.

Приказом ФСТ России от 28.05.2008 № 179э ОАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

Приказом РЭК от 30.12.2011 № 591-п «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Приказом РЭК Красноярского края от 31.05.2012 №100-п «О внесении изменений в приказ от 30.12.2011 №591-п «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе между ОАО «МРСК Сибири» и смежными с ними сетевыми организациями, которые действуют с 01.01.2012 по 31.12.2015:

- ОАО «РЖД» - ОАО «МРСК Сибири»,

- ОАО «МРСК Сибири» - ОАО «РЖД»,

- ООО «КРЭК» - ОАО «МРСК Сибири»,

- ОАО «МРСК Сибири» - ООО «КРЭК»,

- ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода» - ОАО «МРСК Сибири»,

- ОАО «АНПЗ ВНК» - ОАО «МРСК Сибири»,

- ОАО «Управления строительства-604» - ОАО «МРСК Сибири»,

- ФГУП «ГХК» - ОАО «МРСК Сибири»,

- ООО «СП-Энергосервис» - ОАО «МРСК Сибири»,

- ООО «Терминал» - ОАО «МРСК Сибири»

В соответствии с примечанием к данному приказу в каждой паре сетевых организаций первой указана организация - получатель платы, второй – плательщик.

Таким образом, приказом не установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «МРСК Сибири» и сетевыми организациями: ООО «Элеком», ООО «Энерготранзит», ОАО «Богучанская ГЭС»,                 ООО «Филимоновский молочно-консервный комбинат», Емельяновское районное муниципального предприятия «Энергосбыт».

Установлены