Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n  . Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

15 Основ ценообразования при регулировании тарифов   применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Из материалов дела следует, что приказом ФСТ России от 14.12.2010 № 429-э/1 согласованы предложения РЭК Красноярского края  о переходе к регулированию тарифов  на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ОАО «МРСК Сибири»  - «Красноярскэнерго» с применением метода доходности инвестированного капитала с 01.01.2011.

В силу пункта 35 Основ ценообразования расчет тарифов с применением доходности инвестированного   капитала   осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной службой по тарифам по согласованию с Министерством экономического     развития Российской Федерации методическими указаниями, включающими в себя правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета и правила определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов.

Методические указания по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, с применением   метода   доходности инвестированного капитала утверждены Приказом ФСТ РФ от 26.06.2008 № 231-э.

В методических указаниях по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом от 06.08.2004             № 20-э/2, установлено, что при расчете   тарифа на передачу электрической энергии используется баланс электрической энергии.

В соответствии с пунктом 64 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, являющихся приложением к Приказу Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Порядок установления и расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии регламентирован пунктом 52 Методических указаний.

В силу пункта 52 Методических рекомендаций № 20-э/2 необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Таким образом, анализ изложенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями служат обеспечением необходимой валовой выручки каждой сетевой организации, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края на соответствующий период регулирования.

Согласно примечанию к приложению № 2.5 Приказа ФСТ РФ от 08.04.2005 № 130-э индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливаются по субъекту Российской Федерации согласно заключенным договорам.

Пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 3 названного закона услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, передача электрической энергии подразумевает переток электроэнергии через технические устройства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Из указанной нормы и положений статьей 779,781 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие тарифа не позволяет сетевой организации оказывать услугу по передаче электрической энергии, что противоречит цели деятельности сетевой организации, и фактически приводит к тому, что соответствующая услуга оказывается безвозмездно.

Пунктом 8 Правил № 861 установлено, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с разделом III настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 правил: при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территориях разных субъектов Российской Федерации, потребителем услуг является та из смежных сетевых организаций, в электрические сети которой по итогам предыдущего периода регулирования была передана электрическая энергия в большем объеме, чем было отпущено из ее сетей, при этом стоимость оказанных услуг определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов; при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 861 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Согласно пункту 52 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный. Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок: ставки на содержание электрических сетей, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расходы (потерь) электрической энергии на ее передачу, исходя из планового сальдированного перетока электроэнергии между сетевыми организациями.

Из указанных правовых норм следует, что:

- заключение договора между смежными сетевыми организациями является обязательным, вне зависимости от направления перетоков электрической энергии, соответственно, обязательным является встречное предоставление услуг смежными сетевыми организациями,

-  отсутствие фактического перетока электрической энергии не является основанием, препятствующим установлению индивидуального тарифа в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства и заключёнными договорами на оказание услуг по передаче электрической энергии, поскольку при определении сальдированного перетока суммируются разнонаправленные перетоки электроэнергии.

Материалами дела, в том числе соглашениями, договорами, заключенными между          ОАО «МРСК Сибири» и третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора (в том числе, договорами № 12/18.2400.263.12 от 27.02.102,           № 36-2/10-18.2400.369.10 от 31.12.2009, № 18.2400.2591.11 от 16.12.2011, № 18.2400.2497.11 от 18.11.2011, № 18.2400.2596.11 от 16.12.2011, № 18.2400.62.12 от 01.02.2012, № 18.2400.46.11 от 31.12.2010, № 18.2400.2624.11 от 20.12.2011, № 19/Э-09-18.4000.59.10 от 28.12.2009, соглашением № 1914-10-ЭУ от 14.04.2010, письмом РЭК от 08.02.2012 № 1-170/4), подтверждается наличие отношений по взаимной передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Представленными документами (письмами ООО «Элком» от 08.08.2012 б\н,                    ООО «Энерготранзит» от 20.07.2012 № 57, ОАО «Богучанская ГЭС» от 30.07.2012 № 15-5056, ООО «Филимоновский молочно-консервный завод» от 27.06.2012 № 27, Емельяновского районного муниципального предприятия «Энергосбыт» от 24.07.2012 № 170, ОАО «АНПЗ ВНК» от 07.08.2012 № 211/75336-Э, ООО «Терминал» от 08.08.2012 № 046, ОАО «РЖД» от 08.08.2012 № 13-3051/19, ООО «СП-Энергосервис» от 08.08.2012 б\н, ООО «Электрические сети Енисейского ферросплавного завода» от 06.08.2012, ФГУП «ГХК» от 30.07.2012                         № 212-01-12-32/1297) подтверждается и лицами, участвующим в деле не оспаривается факт перетока электрической энергии из сетей ОАО «МРСК Сибири», проходящих через электрические сети указанных сетевых организаций, присоединенных к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» непосредственно.

ОАО «МРСК «Сибири» письмом от 29.04.2011 № 1.3/01-5184 направляло в РЭК Красноярского края материалы, необходимые для пересмотра тарифов на передачу электрической энергии с 2012 года (с учетом применяемого для сетевой организации метода регулирования).  

В связи с изложенным, принимая во внимание, что в приказе от 30.12.2011 № 591-п (в редакции приказа № 100-п от 31.05.2012) организация-плательщик и организация получатель являются смежными сетевыми организациями, осуществляющими передачу электрической энергии в рамках взаимных обязательств на одной территории субъекта Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что  у РЭК Красноярского края не имелось правовых оснований для не установления тарифов, при наличии факта оказания услуг по передаче электрической энергии тарифы на услуги о передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.

Однако в нарушение изложенных выше норм РЭК Красноярского края не установила индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов