Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А33-336/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2013 года

Дело №

А33-336/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «05» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Васнева В.И.): Абашкина Р.А., представителя по доверенности от 13.03.2013,

от третьего лица (департамента градостроительства администрации г. Красноярска):                        Паюсова Г.Ф., представителя по доверенности от 23.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Васнева  Владимира Ивановича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» апреля 2013 года по делу                              № А33-336/2013, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Васнев Владимир Иванович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 246500723874, ОГРН 305246502600130) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска (далее – администрация, ответчик, ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758) о признании незаконным распоряжения от 14.08.2006 № 1952-арх «О предварительном согласовании ООО «Виктория» места размещения объекта» (в редакции распоряжения от 22.11.2006 № 2932-арх «О внесении изменений в распоряжение от 14.08.2006 № 1952-арх и распоряжения № 422-арх от 14.02.2007 «О внесении изменений и распоряжении от 22.11.2006 № 2932-арх).

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент градостроительства администрации г. Красноярска (далее – департамент), общество с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее ООО «Виктория»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» Росреестра в лице филиала по Красноярскому краю, Управление архитектуры администрации г. Красноярска.

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании судебных расходов, просит взыскать с заявителя судебные расходы в сумме 23 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2013 года в удовлетворении заявления отказано; с индивидуального предпринимателя Васнева Владимира Ивановича в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория» взыскано                       23 000 рублей судебных расходов.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 15.04.2013 не согласен, ссылается на то, что предприниматель в 2006 году обладал равным по отношению к ООО «Виктория» правом на предоставление вновь формируемого земельного участка, поэтому его заинтересованность на оспаривание незаконных действий администрации в этой части предопределена законом; заявителем избран способ защиты путем оспаривания ненормативного правового акта с целью восстановления положения сторон, существовавшего до нарушения публичного порядка и права истца в сфере землепользования, после чего нарушенное право подлежит восстановлению путем последующего оспаривания сделки и зарегистрированного права аренды. Предприниматель также ссылается на то, что опубликованное в газете «Городские новости» от 05.06.2003 информационное сообщение о предстоящем строительстве производственно-торгового комплекса не является доказательством надлежащего уведомления администрацией населения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Администрация г. Красноярска, общество с ограниченной ответственностью «Виктория», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» Росреестра в лице филиала по Красноярскому краю, Управление архитектуры администрации              г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

10 августа 2000 года между Администрацией г. Красноярска (арендодатель) и                            ООО «Виктория» (арендатор) подписан договор № 3358 аренды земельного участка площадью  11 520 кв.м. с кадастровым номером 24: 50:04000:0370 по адресу: г. Красноярск 7 км Енисейского тракта для эксплуатации площадки и складирования строительных материалов на срок с 25 ноября 1999 года по 24 ноября 2002 года, продленный по 31.12.2003.

10 августа 2000 года между Администрацией г. Красноярска (арендодатель) и                         ООО «Виктория» (арендатор) подписан договор № 3359 аренды земельного участка площадью    2293 кв.м с кадастровым номером 24: 50:04000:0351 по адресу: г. Красноярск 7 км Енисейского тракта для размещения овощного рынка на срок с 25 ноября 1999 года по 24 ноября 2002 года, продленный по 31.12.2003.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.09.2004 № 1299-арх утверждены проекты границ земельного участка площадью 2293 кв.м, занимаемого овощным рынком по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 9, и земельного участка общей площадью 10 309 кв.м, занимаемого площадкой для складирования строительных материалов по адресу: г. Красноярск, ул. Сверенное шоссе, 9.

Данные участки предоставлены ООО «Виктория» в аренду сроком на 20 лет.

Земельный участок площадью 2293 кв.м поставлен на кадастровый учет 21.02.2005 с номером 24:50:0400049:0054; земельный участок площадью 10 309 кв.м поставлен на кадастровый учет 21.03.2005 с номером 24:50:0400049:0055.

Распоряжением администрации города Красноярска от 14.08.2006 № 1952-арх                           ООО «Виктория» согласовано место размещения производственно-торгового комплекса на земельном участке из земель поселений площадью 8144 кв.м по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта, и утвержден акт о выборе данного земельного участка от 15.06.2006. Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» решено передать в аренду на год земельный участок из земель поселений площадью 8144 кв.м по адресу:                 г. Красноярск, Советский район, 7-й км Енисейского тракта, для проведения проектно-изыскательских работ.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 2932-арх от 22.11.2006 в распоряжение № 1952-арх от 14.08.2006 внесены изменения, распоряжение дополнено пунктом 6 следующего содержания: земельный участок площадью 2293 кв.м с кадастровым номером 24:50:0300229:0031 считать расформированным.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 422-арх от 14.02.2007 в распоряжение              № 2932-арх от 22.11.2006 внесены изменения, номер земельного участка вместо 24:50:0300229:0031 заменен на кадастровый номер 24:50:0400049:0054.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2012 по делу № А33-21551/2011 удовлетворен иск ООО «Виктория» к индивидуальному предпринимателю Васневу В.И. о сносе самовольного строения, суд обязал индивидуального предпринимателя Васнева В.И. осуществить снос самовольной постройки – двухэтажного нежилого здания общей площадью 430,7 кв.м, расположенного по адресу: Северное шоссе, 9, «Л», (Лит. В), с холодным пристроем (лит. в), возведенном на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400049:109, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, 7-й км Енисейского тракта, за свой счет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Лицами, участвующими в указанном деле, являлись стороны настоящего спора и ООО «Виктория».

Данным решением установлены следующие обстоятельства:

- в соответствии с распоряжением администрации города Красноярска от 15.02.2008                   № 231-Ж обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0400049:0109, площадью 8144 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, 7-й км. Енисейского тракта, для строительства производственно-торгового комплекса с инженерным обеспечением;

- на основании приведенного выше распоряжения между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Виктория» заключен договор аренды указанного земельного участка от 27.06.2008 № 1601. Срок действия договора установлен сторонами с 15.02.2008 по 14.02.2011;

- в материалы дела истцом представлены доказательства государственной регистрации названного выше договора (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.03.2011 № 01/073/2011-074), кадастровый паспорт земельного участка № 24:50:0400049:0109, акт приема передачи земельного участка в аренду;

- распоряжением Администрации города Красноярска от 08.08.2011 № 876-ж обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» продлен срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0400049:0109, установленный распоряжением первого заместителя Главы города от 15.02.2008 № 231-ж «О предоставлении ООО «Виктория» земельного участка» до 15.02.2014;

- разрешением на строительство от 31.10.2011 №31-13054 ООО «Виктория» разрешено капитальное строительство объекта: здание № 1 (овощехранилище) – 1-я очередь производственно-торгового комплекса на 7-ом км Енисейского тракта в Советском районе               г. Красноярска, срок действия разрешения до 30.06.2012;

- согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 29.03.2011                                    № 01/073/2011-075 за обществом с ограниченной ответственностью «Виктория» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - здание № 1 (овощехранилище) по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 9д, строен. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.05.2010 серии 24ЕИ № 650338, запись регистрации                  № 24-24-01/085/2010-387);

- согласно разрешению на строительство от 06.02.2012 №01/427-дг ООО «Виктория» разрешено строительство объекта: производственно-торгового комплекса 2-я очередь по адресу: в Советском районе г. Красноярска на 7-ом км Енисейского тракта,  срок действия разрешения до 06.10.2012;

- вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Красноярска от 25.01.2011 по делу № 2-1234/2011  Васневу Владимиру Ивановичу отказано в признании права собственности на самовольную постройку – нежилое помещение, расположенное по адресу: Россия Красноярский край, г. Красноярск, ул. Северное шоссе, д. 9 «Л» (лит В), общей площадью 430,7 кв.м;

- согласно техническому паспорту нежилого здания, расположенного по адресу:                             г. Красноярск, Северное шоссе дом 9 «Л» Литер В, площадь его застройки составляет                         295,1 кв.м, год завершения строительства объекта – 2005.

Считая распоряжение от 14.08.2006 № 1952-арх «О предварительном согласовании                      ООО «Виктория» места размещения объекта» (в редакции распоряжения от 22.11.2006 № 2932-арх «О внесении изменений в распоряжение от 14.08.2006 № 1952-арх и распоряжения № 422-арх от 14.02.2007 «О внесении изменений и распоряжении от 22.11.2006 № 2932-арх) незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В рамках настоящего дела предпринимателем оспаривается распоряжение администрации от 14.08.2006 № 1952-арх «О предварительном согласовании ООО «Виктория» места размещения объекта» (в редакции распоряжения от 22.11.2006 № 2932-арх «О внесении изменений в распоряжение от 14.08.2006 № 1952-арх и распоряжения № 422-арх от 14.02.2007 «О внесении изменений и распоряжении от 22.11.2006 № 2932-арх).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 ус­тановление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассмат­риваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах