Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 12.10.2012 решение Красноярского таможенного поста от 15.08.2012 о принятии таможенной стоимости товаров, продекларированных по ДТ № 10606060/160512/0002853, по методу 1 «по стоимости сделки с ввозимыми товарами», признано несоответствующим требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и отменено.

16 октября 2012 года Красноярской таможней принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ №10606060/160512/0002853. Предпринимателю было предложено в срок до 12.11.2012 осуществить корректировку таможенной стоимости товаров по методу 6 «резервный» на основе метода 3 и уплатить таможенные пошлины, налоги с учетом скорректированной таможенной стоимости.

Основаниями для принятия Красноярской таможней решения от 16.10.2012 явилось документальное неподтверждение стоимости сделки, выразившееся в следующем:

- представленная декларантом  спецификация  №  6  от   14.04.2012  к контракту, в соответствии с которой осуществлена поставка товара по данной ДТ, не заверена в порядке, установленном условиями сделки - имеется только оттиск печати иностранного партнера, подписи сторон и печать российского покупателя отсутствуют. Таким образом, предусмотренный условиями контракта документ - спецификация, определяющая ассортимент поставляемого товара (включая наименование изделия, размеры, вид использованного природного камня), количество и цену товара по конкретной поставке, согласованная сторонами сделки в установленном порядке, отсутствует;

- в соответствии с пунктом 2.3 контракта оплата за товар производится следующим образом: сумма, указанная в каждой спецификации, выплачивается Покупателем авансовым банковским переводом 30% от суммы - перед производством. 70 % от суммы - после предоставления копий документов об отгрузке. В подтверждение произведенной оплаты за поставленный товар представлены заявления на перевод № 11 от 12.04.2012 на сумму 6000 долларов США и № 17 от 04.05.2012 на сумму 11 754 долларов 58 центов США. Сумма первого платежа составила 34% от стоимости поставки по спецификации № 6 от 14.04.2012, сумма второго платежа - 66%, что не соответствует условиям контракта. Кроме того, авансовый платеж осуществлен до момента подписания настоящей спецификации. Все указанные обстоятельства не дают оснований для полной идентификации проведенной оплаты с поставкой товаров по спецификации № 6 от 14.04.2012;

- согласно представленным декларантом пояснениям по физическим характеристикам товара, изделия из природного камня габбро «BLACK JIANPING» имеют подобные с другими видами природного камня физические характеристики, такие как прочность, водопоглощение, морозостойкость. Но цена природного камня зависит в первую очередь от декоративности, эстетической привлекательности, от цвета и рисунка. Габбро «BLACK JIANPING» отличается от других широко известных видов китайского природного камня немного меньшей эстетической привлекательностью, чем объясняется невысокая цена камня, но подобными физическими свойствами. При этом, из представленных декларантом коммерческих документов (спецификации, коммерческие инвойсы, упаковочные листы) установить степень декоративности камня, его эстетической привлекательности, наличие рисунка не представляется возможным;

- декларантом представлена копия экспортной декларации, оформленной при вывозе партии товара из Китая, однако, в данном документе отсутствует соответствующая отметка о прохождении таможенного контроля в стране вывоза. Кроме того, в представленной копии экспортной декларации указано ООО «Международная торговая компания «Юй Я» (г. Тяньцзинь), не имеющее отношения к сделке, по которой осуществлена поставка товара;

- представленные декларантом документы по реализации товара на внутреннем рынке по договору поставки, также не отражают продажу товара на указанной выше ДТ - товарная накладная оформлена значительно раньше, чем продекларирован товар, в данном документе отсутствуют подписи и печати сторон, не представлены платежные документы, подтверждающие проведение расчетов за отгруженные в адрес внутреннего потребителя товары.

Заявитель, полагая, что решения Красноярской таможни от 16.10.2012 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ № 10606060/280412/0002449 № 10606060/160512/00028 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК Таможенного союза) таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных этим Кодексом, - таможенным органом.

Согласно статье 65 ТК Таможенного союза декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров. Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 4).

В части 1 статьи 112 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании) указано, что определение таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию, осуществляется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, с учетом особенностей его применения в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения.

При этом ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт  2 этой же статьи).

Соглашение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, заключенное в г. Москве 12.12.2008, на котрое ссылается суд первой инстанции, действительно, утратило актуальность в связи со вступлением в силу ТК Таможенного союза (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48). Доводы апелляционной жалобы в этой части справедливы.

Вместе с тем, в настоящее время действуют ранее указанное Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» и  Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», содержащие схожее нормы, регулирующие те же отношения.

Помимо вышеуказанных правил, изложенных в пунктах 1 и 2 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», данное соглашение так же устанавливает, что основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 настоящего Соглашения. В целях обеспечения законности, единообразия и беспристрастности системы оценки товаров для таможенных целей она не должна быть основана на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.).

Порядок декларирования, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» определяет условия декларирования таможенной стоимости товаров, представления декларантом (таможенным представителем) документов для ее подтверждения, форму декларации таможенной стоимости и правила ее заполнения. Порядок разработан на основании Таможенного кодекса Таможенного союза и Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года. В порядке сказано, что таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

Таким образом, ссылка суда первой инстанции на нормы, утратившие силу, не повлекла неверной оценки сложившихся между сторонами правоотношений; само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует о неверности решения.

Как было ранее сказано, методы определения таможенной стоимости товаров установлены в Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза».

В соответствии со статьей 10 Соглашения об определении таможенной стоимости, в случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 - 9 настоящего Соглашения (с использованием методов по стоимости сделки с идентичными и однородными товарами, методов вычитания и сложения) таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на таможенной территории Таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями настоящего Соглашения.

Методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии с настоящей статьей, являются теми же, что и предусмотренные в статьях 4, 6 - 9 настоящего Соглашения, допускается гибкость при их применении. В частности:

- для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров за основу может быть принята стоимость сделки с идентичными или однородными товарами, произведенными в иной стране, чем страна, в которой были произведены оцениваемые (ввозимые) товары;

- при определении таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров на основе стоимости сделки с идентичными или однородными товарами допускается разумное отклонение от установленных статьей 6 или 7 настоящего Соглашения требований о том, что идентичные или однородные товары должны быть проданы для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и ввезены на таможенную территорию Таможенного союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (возимых) товаров;

- для определения таможенной стоимости оцениваемых (ввозимых) товаров за основу может быть принята таможенная стоимость идентичных или однородных им товаров, определенная в соответствии со