Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А69-206/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «07» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии, находясь в здании Арбитражного суда Республики Тыва:

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва): Хаджиева Ф.А., представителя по доверенности от 10.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН 1701041078, ОГРН 1071701000183)

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «10» июня 2013 года по делу №  А69-206/2013, принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН 1701041078, ОГРН 1071701000183) (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ИНН 1701044223, ОГРН 1081719000406) (далее – Тывинское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 20.11.2012  № 05-13-01/14-15-12, предписания от 20.11.2012 № 05-13-01/14-15-12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: специализированное государственное унитарное предприятие «Многофункциональный центр Республики Тыва» (ИНН 1701026070, ОГРН 1021700511227) (далее - СГУП «МФЦ РТ»), государственное унитарное предприятие «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» (ИНН 1701039022, ОГРН 1061701000239) (далее - ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва»), общество с ограниченной ответственностью «Региональный центр мониторинга «ГЛОНАСС» Республики Тыва» (ИНН 1701048690, ОГРН 1111719000282) (далее - ООО «РЦМ ГЛОНАСС РТ»), Монгуш Мариана Викторовна (далее - Монгуш М.В.).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Министерство обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает следующее:

- необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что дача согласия  на отчуждение государственным унитарным предприятием государственного имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения без проведения торгов, нарушает требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции);

- притворность сделок, заключенных между Министерством и СГУП «МФЦ РТ», ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» по передаче им государственного имущества на праве хозяйственного ведения, и последующих сделок купли-продажи антимонопольным органом не доказана;

- часть 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяет свое действие на заключение договоров купли-продажи, при которых происходит переход права собственности.

- в данном случае имела место реализация объекта недвижимости хозяйствующими субъектами – государственными  предприятиями (СГУП «МФЦ РТ», ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва») посредством заключения договоров купли-продажи, поэтому данные действия не могут быть расценены как предоставление Министерством преференции.

Тывинское УФАС России в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Министерство, третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Министерства, третьих лиц.

Представитель антимонопольного органа изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Тывинского УФАС России 27.04.2012 поступило обращение Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о проверке на соответствие антимонопольному законодательству фактов заключения договоров купли-продажи государственного недвижимого имущества Республики Тыва между СГУП «МФЦ РТ» и ООО «РЦМ ГЛОНАСС РТ» от 02.03.2012 № 8 и ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» и гражданской Монгуш М.В. от 07.03.2012 без проведения торгов на основании согласия собственника – Министерства, отраженного в распоряжениях от 17.02.2012 № 104 и от 17.02.2012 № 107-р.

На основании поступившей информации приказом от 15.06.2012 № 175 антимонопольным органом в отношении Министерства возбуждено дело № 05-13-01/14-15-12 по признакам нарушения пунктов 3, 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (т.1 л.д. 82).

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/14-15-12 Тывинским УФАС России выявлено, что Министерство дало согласие: СГУП «МФЦ РТ» на продажу недвижимого имущества - нежилых помещений №№ 1-4, находящихся по адресу: г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, д. 37, литер Ж-Е, площадью 164,4 кв.м., которое было закреплено за СГУП «МФЦ РТ» на праве хозяйственного ведения, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена соответствующая запись; ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» на продажу недвижимого имущества – нежилого здания (бани), общей площадью 336,7 кв.м., инв. № б/н, литер А, расположенного по адресу: г. Кызыл, Ангарский бульвар, 21, которое было закреплено за ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» на праве хозяйственного ведения, о чем в ЕГРП внесена соответствующая запись  (т.1 л.д. 68, 69, 73, 74, 75, 96, т. 2 л.д. 79, 80).

По результатам рассмотрения дела № 05-13-01/14-15-12 Тывинским УФАС России принято решение от 20.11.2012  (т. 1 л.д. 17-22) согласно которому:

- Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части дачи согласия на отчуждение государственного имущества расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж-Е., принадлежащего на праве хозяйственного ведения специализированному унитарному предприятию «Многофункциональный центр Республики Тыва», путем издания распоряжения от 17.02.2012 № 104р «О даче согласия СГУП «Многофункциональный центр Республики Тыва» на продажу  недвижимого имущества», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, дом 21 (баня), принадлежащего на праве хозяйственного ведения «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва», путем издания распоряжения от 17.02.2012 № 107р «О даче согласия ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва».

- Министерство признано нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15, статьи 19 и 20 Закона о Защите конкуренции при отчуждении государственного имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж-Е, принадлежащего на праве хозяйственного ведения специализированному унитарному предприятию «Многофункциональный центр Республики Тыва» и государственного имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, дом 21 (баня), принадлежащего на праве хозяйственного ведения «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» с нарушением главы 5 Закона о конкуренции.

На основании решения от 20.11.2012 по делу № 05-13-01/14-15-12 Министерству выдано предписание (т. 1 л.д. 23- 24) о принятии мер по прекращению нарушений антимонопольного законодательства в течении 30 дней со дня получения предписания, а именно:

- прекратить дачу согласия государственным унитарным предприятиям Республики Тыва на продажу государственного имущества Республики Тыва без согласования с антимонопольным органом в порядке определения главы 5 Закона о защите конкуренции;

- принять меры по отмене распоряжений Министерства, которыми дано государственным унитарным предприятиям Республики Тыва согласие на продажу государственного имущества Республики Тыва и которые по состоянию на 20.11.2012 не реализованы.

Министерство, не согласившись с вынесенным решением и предписанием, признав их незаконными и необоснованными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя антимонопольного органа и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний.

С учетом приведенных правовых норм антимонопольный орган вынес оспариваемое решение и предписание в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и вынесения оспариваемых решения и предписания судом апелляционной инстанции не установлено, об их наличии не заявлено.

Как следует из оспариваемого решения Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части дачи согласия на отчуждение государственного имущества принадлежащего на праве хозяйственного ведения СГУП «МФЦ РТ», ГУП «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва», кроме того министерство признано нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15, статьи 19 и 20 Закона о конкуренции при