Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 07.12.2012 № 0094/пр составлен в отсутствие законного представителя общества.

В обоснование надлежащего извещения общества о дате, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий административным органом в материалы дела представлена копия телеграммы от 05.12.2012, содержащая сведения о том, что законному представителю общества необходимо явиться 07.12.2012 в 16 часов 30 минут по адресу:                 г. Красноярск, ул. Качинская, 6, каб. 202 для составления протокола об административном правонарушении по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 107). При этом, из содержания протокола  об административном правонарушении от 07.12.2012 № 0094/пр (т.1, л.д. 102) следует, что соответствующее процессуальное действие совершено 07.12.2012 в 16 часов 00 минут. Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен до времени, указанного в телеграмме). Доказательств извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что протокол об административном правонарушении будет составляться 07.12.2012 в 16 часов 00 минут в материалы дела не представлено.

Кроме того, о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административному органу стало известно только 11.12.2012, что подтверждается извещением органа почтовой связи по факту вручения телеграммы от 05.12.2012 (т.1., л.д. 108), т.е. после составления протокола об административном правонарушении (07.12.2012).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 07.12.2012 № 0094/пр должностное лицо административного органа не располагало доказательствами надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, о совершенного данного процессуального действия. Допущенное административным органом процессуальное нарушение носит существенный характер.

Составление протокола об административном правонарушении от 07.12.2012 № 0094/пр без надлежащего извещения законного представителя общества является грубым нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности (лишает его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях), которое носит существенный характер, не может быть устранено в ходе судебного разбирательства. Следовательно, данный протокол не является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции не усматривает со стороны административного органа нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении; общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако, данное обстоятельство, с учетом выводов о нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении, не может повлиять на выводы суда апелляционной инстанции.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено нарушение административным органом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части соблюдения срока направления копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.10.2012 № 0094/2 и обеспечения заявителю права на защиту законных прав и интересов на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (пункт 3).

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (пункт 3.1).

Из материалов дела следует, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.10.2012 № 0094/2, содержащая разъяснение предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, в отношении которого вынесено указанное определение, направлена заявителю 01.11.2012 и получена представителем общества по доверенности Шахматовой Ю.С. 08.11.2012, что подтверждается почтовым уведомлением                  № 6600014913310 (т.2., л.д.5).

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении 08.10.2012 общество не было уведомлено о данном факте, следовательно, не могло воспользоваться предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правами.

Копия определения о продлении срока проведения административного расследования от 08.11.2012 также направлена заявителю с нарушением предусмотренного пунктом 5.2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока-13.11.2012 и получена представителем общества по доверенности Шахматовой Ю.С. 17.11.2012, что подтверждается почтовым уведомлением № 66001717510918 (т.1, л.д. 122).

Учитывая, что обществу не было надлежащим образом обеспечено право на защиту своих законных прав и интересов на момент возбуждения дела об административном правонарушении и о данном обстоятельстве ему стало известно по истечении длительного периода времени после совершения указанного процессуального действия, указанное нарушение признано судом апелляционной инстанции существенным и неустранимым при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности назначения административного наказания, независимо от доказанности либо недоказанности административным органом состава вменяемого административного правонарушения.

При вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом не доказан состав вменяемого заявителю административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях охранных зон (округов).

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 14.03.1995 №33 «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно статье 32 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся:

- признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения;

- установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае», виды пользования, допускаемые на особо охраняемых природных территориях краевого и местного значения, осуществляются в соответствии с утвержденными положениями об этих территориях исходя из приоритетности охраняемых природных комплексов и объектов на этих территориях и не должны противоречить целям образования особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 20 Закона Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае», нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов в особо охраняемых природных территориях краевого и местного значения, их охранных зонах влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.10.2008 № 158-п «Об образовании на территории Минусинского района Красноярского края» особо охраняемой природной территории - лечебно-оздоровительной местности краевого значения «Озеро Татарское» и об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское» (далее - постановление Правительства Красноярского края от 29.10.2008 № 158-п) установлен режим охраны лечебно-оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское».

Согласно подразделу 2.3 постановления Правительства Красноярского края от 29.10.2008       № 158-п, третья зона округа горно-санитарной охраны - зона наблюдения, предназначена для защиты подземных и поверхностных вод лечебной местности от химических загрязнений. Внешние границы третьей зоны совпадают с границами округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское» и проходят по водоразделам бассейна озера Тагарское, охватывая всю область питания и формирования гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения, примыкающие к лечебной зоне с юго-запада.

В нее также вошли территории, хозяйственное использование которых без соблюдения правил, установленных для округа санитарной охраны, может оказывать неблагоприятное влияние на гидрологический и гидрогеологический режим месторождения минеральных вод, месторождение лечебных грязей и самого минерального озера