Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

Как следует из материалов дела, заготовка древесины на лесных участках, расположенных в кварталах 136, 137 и 150 Рудиковского участкового лесничества КГКУ «Енисейское лесничество», осуществляется ОАО «Ангара Пейпа» на основании договора аренды лесного участка от 01.02.2010 № 175-з, заключенного обществом с агентством лесной отрасли Красноярского края.

Пунктом 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране, в том числе от пожаров, от загрязнения иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в том числе, установление санитарных требований к использованию лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, устанавливают Правила от 29.06.2007 № 414.

Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил от 29.06.2007 № 414 в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Подпунктом «б» пункта 39 Правил от 29.06.2007 № 414 предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.

В соответствии с пунктом 53 Правил от 29.06.2007 № 414 лица, допустившие нарушение требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По части 3 статьей 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе правилами заготовки древесины.

Требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации устанавливают Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 (далее по тексту - Правила от 01.08.2011 № 337).

Согласно пункту 4 Правил от 01.08.2011 № 337 наряду с положениями настоящих Правил, требования, устанавливаемые правилами санитарной безопасности в лесах, являются обязательными для выполнения при заготовке древесины.

Согласно пункту 63 Правил от 01.08.2011 № 337 после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений.

Пунктом 61 Правил от 01.08.2011 № 337 установлено, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Очистка мест рубок осуществляется, в том числе следующими способами: укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке; сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий; укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки.

Как следует из материалов дела, заготовка древесины ОАО «Ангара Пейпа» производилась согласно лесной декларации от 01.02.2011 в период с 11.01.2011 по 10.02.2012, в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденным приказом агентства лесной отрасли Красноярского края.

Согласно актам осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 16.07.2012 способ очистки установлен в виде сбора порубочных остатков на волока с целью их укрепления и предохранения почвы при трелевке.

По проекту освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ОАО «Ангара Пейпа» для заготовки древесины, расположенного на территории Енисейского лесничества Енисейского муниципального района Красноярского края, очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется укладкой их на волоки и измельчением гусеницами тракторов, складированием порубочных остатков через 20 м в валы с оставлением для дальнейшего перегнивания или равномерным разбрасыванием измельчённых порубочных остатков по всей площади лесосеки в свободных от подроста местах.

Исходя из таксационных данных лесосеки, очистка мест рубок осуществляется следующим способом: порубочные остатки на волоках уплотняются гусеницами тракторов, собираются на площадке в кучи и оставляются на перегнивание; очистка лесосеки осуществляется одновременно с заготовкой в виде сбора порубочных остатков.

Таким образом, осуществляя заготовку древесины на лесных участках Рудиковского участкового лесничества, ОАО «Ангара Пейпа» обязано было произвести очистку лесосек от порубочных остатков.

Материалами дела (договором аренды лесного участка от 01.02.2010 № 175-з, ведомостями учета нарушения от 16.07.2012, актами осмотра мест рубок от 16.07.2012, схемами к актам, протоколами об административных правонарушениях №№ 9688, 9692 и № 9691) подтверждается нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а именно: что очистка мест рубок деляны     № 4, расположенной в квартале № 150 (на площади 1,5 га), деляны № 2, расположенной в квартале №137 (на площади 1 га) обществом не осуществлена; на деляне № 1, расположенной в квартале №136 (площадь 2 га), обществом произведена неудовлетворительная очистка мест рубок, что является нарушением подпункта «б» пункта 39 Правил от 29.06.2007 № 414.

Вышеназванные действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод                               ОАО «Ангара Пейпа» об отсутствии в его действиях объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, как несостоятельный и опровергнутый представленными в материалы дела доказательствами (договор аренды лесного участка от 01.02.2010 № 175-з, ведомости учета нарушения от 16.07.2012, акты осмотра мест рубок от 16.07.2012, схемы к актам, протоколы об административных правонарушениях №№ 9688, 9692 и № 9691).

Довод общества о том, что административным органом дана неправильная квалификация правонарушения по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ, данное правонарушение предусматривает ответственность за нарушение правил заготовки древесины и должно квалифицироваться по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции не принимается на основании следующего.

Часть 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Часть 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Судом апелляционной инстанции установлено, что административным органом выявлены нарушения санитарной безопасности в лесах (нарушение подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414), выразившиеся в неочистке (неудовлетворительной очистке) мест рубок делян №№ 1, 2,4.

Таким образом, норма статьи 8.25 КоАП РФ является общей по отношению к статье 8.31 КоАП РФ (специальная норма) при квалификации данного правонарушения.

При наличии нормы, специально предусматривающей ответственность за совершение административного правонарушения, общая норма не подлежит применению.

Ссылка заявителя на нарушение административным органом установленного пунктом 64 Правил от 01.08.2011 № 337 срока при проведении осмотра мест рубок, апелляционной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 63 Правил от 01.08.2011 № 337 осмотр состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений, проводится после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов органами государственной власти в пределах их полномочий.

Исходя из пункта 64 указанных Правил при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины.

Как следует из материалов дела, рубка завершена 11.02.2012, следовательно, осмотр состояния лесосек, на которых закончена рубка лесных насаждений, должен был быть проведен до  10.04.2012.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного органа, учитывая место расположения лесных участков, на которых в это время все еще лежит снег, в целях объективной оценки разработки лесосек, расположенных в кварталах 135 деляна 2; квартал 136 деляна 1,3; квартал 137 деляна 3,2; квартал 150 деляна 4,2 Рудиковского участкового лесничества                       КГК «Енисейское лесничество», составлен Акт от 01.04.2012 о переносе осмотра мест рубок на 16.07.2012. Акт от 01.04.2012 не противоречит требованиям пункта 64 Правил от 01.08.2011         № 337.

Таким образом, принимая во внимание изложенное выше, а также то обстоятельство, что Правилами не предусмотрены последствия нарушения установленного в пункте 64 Правил срока проведения осмотра мест рубок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факт проведения осмотра позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины не опровергает достоверность результатов осмотра и не влияет на соблюдение прав и законных интересов заявителя.

Ссылка заявителя на отсутствие акта о переносе осмотра мест рубок от 01.04.2012 опровергается материалами дела, так как административным органом представлен указанный акт (л.д. 124 том 2). Непредставление административным органом оригинала указанного документа не влияет на его доказательственную силу, принимая во внимание то обстоятельство, что обществом в установленном порядке ходатайство о фальсификации данного доказательства не заявлялось.

Кроме того, факт наличия (отсутствия) документа о переносе осмотра мест рубок не имеет значения при установленных обстоятельствах проведения осмотра с соблюдением установленной процедуры.

Довод заявителя о неизвещении представителя Жукова Д.В. о дате, времени и месте проведения осмотров надлежащим образом, о его неучастии в проведении осмотров,  отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В рамках исполнения Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Красноярского края создано Краевое государственное казенное учреждения «Енисейское лесничество».

Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет: обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения лесопользователями условий договоров аренды лесных участков, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, договоров купли-продажи лесных насаждений, проектов освоения лесов, лесохозяйственных регламентов; осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах.

Лесничий участкового лесничества КГКУ «Енисейское лесничество», согласно должностной инструкции, направляет лесопользователям извещения об осмотре лесосек. Проводит осмотр лесосеки, проверку соответствия ее расположения и характеристикам, указанным в соответствующем договоре на использование лесного участка, а также на соответствие технологии проведения лесозаготовительных работ, технологической карте. Составляет сообщения в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края

Извещением от 29.06.2012, адресованным ОАО «Ангара - Пейпа», Рудиковское участковое лесничество КГБУ «Енисейское лесничество» предложило обществу направить 16.07.2012 к         09 часам представителя с доверенностью, транспортом и справкой о количестве заготовленной древесины в п. Высокогорский для участия в осмотре мест рубок по лесной декларации (договору) от 01.02.2011, квартал 150, деляна 1; квартал 136, деляна 3 и 1; квартал 137, деляны 2 и 3; квартал 150, деляны 2 и 4.

Указанное извещение получено Жуковым Д.В., о чем свидетельствует его подпись на извещении от 29.06.2012 (л.д. 123 том 2).

Согласно доверенности от 28.05.2012 ОАО «Ангара Пейпа» уполномочивает Жукова Д.В. представлять интересы ОАО «Ангара Пейпа» при проведении натурного осмотра совместно с соответствующими лесничествами мест рубок в арендной базе ОАО «Ангара Пейпа», с правом расписываться, подавать и получать документы от имени ОАО «Ангара Пейпа».

Таким образом, материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения представителя ОАО «Ангара Пейпа» о дате и времени проведения осмотра мест рубок.

В актах осмотра отражено, что осмотр проведен с участием указанного лица, акты осмотра подписаны Жуковым Д.В. без замечаний, в связи с чем, суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о неучастии Жукова Д.В. в проведении осмотра.

Наличие в деле актов осмотра мест рубок от 22.05.2012, от 24.05.5012, от 29.05.2012, от 16.06.2012, подписанных представителем общества Жуковым Д.В. по доверенности от 28.05.2012, учитывая, что основанием возбуждения дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования в отношении общества явились акты осмотра мест рубок от 16.07.2012, составленные работниками КГКУ «Енисейское лесничество» с участием представителя Жукова Д.В., при наличии в деле доказательств извещения заявителя о дате и времени проведения осмотров, не свидетельствует о