Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:                1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Пунктами 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Уполномоченным органом по решению вопроса о выборе земельного участка и распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания является Департамент в силу следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, опубликованным в газете «Городские новости» № 184 от 05.12.2012, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (далее - Регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города Красноярска муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, за исключением жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 10 Регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Согласно пунктам 11 и 12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта либо отказ в размещении объекта, распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства либо отказ в предоставлении земельного участка для строительства. Срок предоставления муниципальной услуги при обращении с заявлением о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта составляет не более 3 месяцев.

В соответствии с пунктом 27 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрацию заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и прилагаемых к нему документов;

проведение градостроительного анализа и подготовку возможных вариантов размещения объекта;

подготовку проекта акта о выборе земельного участка, а при необходимости - и его охранной или санитарно-защитной зоны либо мотивированного отказа в размещении объекта;

подготовку и согласование проекта распоряжения администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта;

прием и регистрацию заявления о предоставлении земельного участка для строительства;

подготовку и согласование проекта распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства либо подготовку отказа в предоставлении земельного участка для строительства.

Ранее ООО «Дюна» обращалось в администрацию города Красноярска с заявлениями о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Советский район (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов) согласно плану-схеме ориентировочной площадью 12 600 кв.м. под размещение административного здания (от 06.09.2011 вх № 11874, от 12.04.2012 вх № 4992).

Соответственно административные процедуры по приему и регистрации обращения ООО «Дюна», а также по проведению градостроительного анализа в отношении обращения общества на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу № А33-9754/2012 уже были завершены.

Заявление ООО «Дюна» дважды рассматривалось на заседании градостроительной комиссии Департамента 30.03.2012 (протокол № 13) и 20.04.2012 (протокол № 16), принято решение об отказе в размещении объекта. Все основания для отказа в размещении объекта, изложенные в вышеуказанных протоколах заседаний градостроительной комиссии, признаны незаконными  вышеуказанным решением Арбитражного суда Красноярского края, в связи с чем, обращение общества на рассмотрение градостроительной комиссии повторно выносится не должно и указанная административная процедура завершена.

В связи с изложенным, поскольку результат предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства по ранее поданным заявлениям не был достигнут, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу № А33-9754/2012 Департамент обязан был возобновить предоставление муниципальной услуги, начав административную процедуру по подготовке акта о выборе земельного участка.

Порядок осуществления административной процедуры по подготовке проекта акта о выборе земельного участка либо мотивированного отказа в размещении объекта изложен в пункте 30 Регламента.

Согласно подпункту 4 пункта 30 Регламента при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 20 настоящего Регламента, уполномоченный специалист земельного отдела Департамента в течение десяти дней с даты рассмотрения заявления на заседании градостроительной комиссии готовит проект акта о выборе земельного участка, а при необходимости – его охранной или санитарно-защитной зоны. Уполномоченный специалист земельного отдела Департамента обеспечивает подготовку схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отражает в проекте акта о выборе земельного участка сведения о градостроительном регламенте территориальной зоны, размере санитарно-защитной зоны и иные сведения в рамках предоставленных земельному отделу Департамента полномочий.

Одновременно с подготовкой акта о выборе земельного участка уполномоченный специалист земельного отдела Департамента обеспечивает публикацию сообщения о выборе земельного участка и о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, а также проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, службами и организациями.

Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждаются заместителем Главы города - руководителем Департамента.

Акт о выборе земельного участка подписывается заместителем Главы города - руководителем Департамента.

Арбитражному суду как при рассмотрении дела № А33-9754/2012, так и при рассмотрении настоящего дела не представлены доказательства, подтверждающие факт наложения испрашиваемого земельного участка на другой земельный участок, а также доказательства формирования какого-либо иного земельного участка и принятия решения о предоставлении его посредством проведения аукциона.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта в оспоренных ООО «Дюна» решениях от 06.04.2012 № 10/1418-дг, от 02.05.2012 № 10/1884-дг не указаны.

Следовательно, Департамент обязан был завершить процедуру по подготовке проекта акта о выборе земельного участка составлением акта о выборе земельного участка ориентировочной площадью 12 600 кв.м. в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов).

Департамент акт о выборе земельного участка для строительства объекта – административного здания (3 корпуса) в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая –                      ул. Авиаторов) не подготовил.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии бездействия Департамента, выразившегося в неподготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта – административного здания (3 корпуса) в Советском районе   г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью       12 600 кв.м. в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции должен был исследовать наличие/отсутствие основания для отказа в выборе земельного участка отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Процедура выбора земельного участка была начата ранее на основании заявлений ООО «Дюна» (от 06.09.2011, вх. № 11874; от 12.04.2012 № 4992) и отказ Департамента уже был предметом рассмотрения арбитражного суда. Все основания для отказа в размещении объекта  решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу № А33-9754/2012 признаны незаконными. Следовательно, наличие/отсутствие оснований для отказа в размещении объекта при рассмотрении заявления общества о признании незаконным бездействия Департамента в данном случае не имеет правового значения.

Довод Департамента о том, что суд обязан был прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с наличием вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.09.2012 по делу № А33-9754/2012 по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Предметом рассмотрения дела № А33-9754/2012 явилось требование о признании незаконным решения Департамента об отказе в размещении объекта. Предметом рассмотрения настоящего дела является требование о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в неподготовке акта о выборе земельного участка.

В качестве материальных оснований заявленного требования по делу № А33-9754/2012 ООО «Дюна» указывало, что основание для отказа в размещении объекта (запрашиваемый земельный участок имеет наложения на участок, в отношении которого принято решение о предоставлении по результатам проведения аукциона в порядке, установленном статьями 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, без предварительного согласования мест размещения объектов) не предусмотрено Регламентом. По делу № А33-5697/2013 в качестве основания заявленных требований ООО «Дюна» ссылается на незавершение Департаментом ранее начатой по заявлению ООО «Дюна» процедуры выбора земельного участка.

Таким образом, предмет и основания заявленных требований по делам № А33-9754/2012 и   № А33-5697/2013 являются различными.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Департамента, выразившееся в неподготовке акта о выборе земельного участка для строительства объекта – административного здания (3 корпуса) в Советском районе   г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов) на земельном участке, ориентировочной площадью          12 600 кв.м. в Советском районе г. Красноярска (ул. 9 Мая – ул. Авиаторов), как противоречащее требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктам 27 и 30 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012              № 234-р.

На основании изложенного, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2013 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Департамента градостроительства администрации города Красноярска – без удовлетворения.

При подаче апелляционной жалобы Департамент градостроительства администрации города Красноярска, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового