Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

о размещении заказа, государственным заказчиком проект государственного контракта №2013.25253 направлен оператору электронной площадки без приложения № 2 к государственному контракту; предоставленный на протокол разногласий договор купли-продажи лесных насаждений в части пункта 1.1 не соответствует условиям пункта 1.3 проекта государственного контракта №2013.25253, в части объема продаваемых лесных насаждений, а также в части места расположения покупаемых лесных насаждений, не соответствует техническому заданию, являющемуся приложением №2 к проекту Государственного контракта №2013.2553, что является несоответствием аукционной документации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что сам по себе факт направления проекта государственного контракта как без приложения к нему договора купли-продажи лесных насаждений, так и с приложением такого договора с объемом заготовки древесины 924 куб.м., не противоречит аукционной документации. Условия аукционной документации предусматривали возможность заключения договора купли-продажи лесных насаждений после выполнения работ, предусмотренных пунктом 1.1 государственного контракта.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными  выводами суда первой инстанции как не соответствующими фактическим обстоятельства дела и нормам действующего законодательства, на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно частям 2, 3 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при условии, что иное не установлено настоящим Кодексом.

При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 №270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров» размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров). При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ.

Пунктом 2 указанного приказа установлено, что также в конкурсной документации или документации об аукционе, помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», должны быть указаны положения, определяющие:

а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;

б) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины и ставок платы за заготовленную древесину.

Из изложенных выше норм следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договор на одновременную продажу лесных насаждений для заготовки древесины является одной сделкой.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулирует Закон № 94-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 4.1, 4.2, 10 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения заказа, вынесения оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа) по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме

Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.

Из изложенных выше норм следует, что заказчик обязан заключить с победителем аукциона контракт на условиях, предусмотренных аукционной документацией, в соответствии с проектом, прилагаемым к такой документации.

Согласно аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № ЭА530/13 «На право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Емельяновского лесничества» предмет государственного контракта определен как «Выполнение комплекса работ по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений на территории Емельяновского лесничества».

В силу пункта 1.1 проекта государственного контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на территории Емельяновского лесничества Красноярского края, за исключением территории, на которой выполнение обязательств по охране, защите, воспроизводству лесов возложено на лиц использующих леса. Содержание и объемы работ, а также требования к выполнению работ, определяются в Техническом задании, согласно Приложению № 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 1.2 проекта государственного контракта в случае выполнения работ, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего контракта с одновременным осуществлением продажи лесных насаждений для заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, стороны обязуются заключить договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины по форме, согласно Приложению № 2. Оплата по договору купли-продажи производится на основании ставок платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310.

Согласно пункту 2.3.2 проекта государственного контракта подрядчик имеет право осуществлять заготовку древесины на лесном участке в соответствии с заключаемым договором купли-продажи лесных насаждений.

Согласно пункту 10.4 контракта, к государственному контракту прилагаются и являются неотъемлемыми частями: приложение №1 - техническое задание; приложение №2 - договор купли-продажи лесных насаждений; приложение №3 - акт сдачи-приемки работ.

В техническом задании установлен комплекс работ по защите, воспроизводству лесов с временной продажей лесных насаждений на территории Емельяновского района с указанием, в том числе объема, стоимости, сроков, места проведения работ. Согласно техническому заданию аукционной документации предельный объем заготовки древесины при проведении мероприятий установлен в 45000 куб.м.

Из изложенного следует, что аукционной документацией, проектом государственного контракта предусматривалось выполнение комплекса работ по защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, в связи с чем, заказчик обязан был одновременно с контрактом направить победителю аукциона и подписать договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины по форме, согласно Приложению № 2. Иного порядка или срока заключения договора купли-продажи государственный контракт не предусматривает.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в срок установленный частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказа, государственным заказчиком проект государственного контракта №2013.25253 направлен оператору электронной площадки без приложения № 2 к государственному контракту.

Договор купли-продажи лесных насаждений, являющийся приложением №2 к проекту государственного контракта №2013.25253 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов, с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Емельяновского лесничества Красноярского края, был опубликован на электронной площадке только 21.03.2013, после получения заказчиком протокола разногласия.

Кроме того, из материалов дела следует, что  согласно пункту 1.1 договора купли-продажи лесных насаждений, опубликованного  на электронной площадке 21.03.2013, продавец, действующий в соответствии со статьями 75 -77 Лесного кодекса Российской Федерации и на основании государственного контракта №2013.25253 продает, а покупатель покупает лесные насаждения на территории Красноярского края, Емельяновского района, Емельяновского лесничества, (Устюгского участкового лесничества квартал № 26 (выдел 10), квартал № 40 (выдел 4), квартал № 55 (выдел 5), квартал №172 (выдел 6) на площади 29,2 га и осуществляет заготовку древесины в объеме: 924,0 куб.метров.

Согласно пункту 1.2 договора купли-продажи лесных насаждений, установленный объем вырубаемой древесины с характеристикой его структуры по породам и крупности приводится в приложении №2. Однако согласно техническому заданию аукционной документации, пункту 1.3 проекта государственного контракта, во исполнение пункта 1.2 сторонами устанавливается предельный объем заготовки ликвидной древесины при проведении санитарных рубок, уборке захламленности и рубках ухода за лесом в количестве 45 000 куб.м.

Таким образом, предоставленный на протокол разногласий договор купли-продажи лесных насаждений в части пункта 1.1 не соответствует условиям пункта 1.3 проекта государственного контракта №2013.25253 и техническому заданию, в том числе в части объема продаваемых лесных насаждений, а также в части места расположения покупаемых лесных насаждений.

Вывод суда первой инстанции о том, что условия аукционной документации предусматривали возможность заключения договора купли-продажи лесных насаждений после выполнения работ, предусмотренных пунктом 1.1 государственного контракта, основан на неверном толковании положений аукционной документации и проекта государственного контракта.

Основной интерес в заключении договора на проведение работ по воспроизводству лесов для хозяйствующих субъектов представляет наличие ликвидной древесины на конкретных участках лесного фонда, поскольку именно от реализации лесопродукции участники аукциона рассчитывают получить доход.  Заключение государственного контракта на выполнение комплекса работ по защите, воспроизводству лесов без одновременного заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины не представляет экономического интереса для хозяйствующих субъектов.

Ссылка суда