Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А33-13755/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 августа 2013 года

Дело №

А33-13755/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «30» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Моисеевой О.В.: Буката О.А., представителя по доверенности от 24.08.2012,

от открытого акционерного общества «Красноярскавтотранссервис»: Буката О.А., представителя по доверенности от 01.08.2012,

от ответчика: Аксаментова Д.М., представителя по доверенности от  09.01.2013 № 8,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярскавтотранссервис»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» мая 2013 года по делу                               № А33-13755/2012, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

предприниматель Моисеева Ольга Владимировна (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 246307043599, ОГРН 305246320100031) и открытое акционерное общество «Красноярскавтотранссервис» (далее – общество, заявитель, ИНН 2463030140, ОГРН 1022402145347) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) с требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка (общей площадью 22 030 кв.м, категория земель - земли поселений, оценочная зона 63, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 «А»), выраженный в письме от 01.06.2012 № 33984 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату»,

- обязать департамент устранить допущенные нарушения путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка (категория земель - земли поселений, оценочная зона 63, общей площадью 22 030 кв. м, кадастровый номер 24:50:0100109:80., находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина 73 «А») на следующих условиях: ОАО «Красноярскавтотранссервис» передать в собственность за плату 9/10 долей земельного участка; индивидуальному предпринимателю Моисеевой О.В. передать в собственность за плату 1/10 долю земельного участка; выкупную стоимость земельного участка рассчитать в 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края; Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество и предприниматель обратились с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции от 27.05.2013 не согласны, считают, что в департамент представлен весь пакет документов для предоставления заявителям в собственность спорного земельного участка, в связи с чем оспариваемый отказ департамента является незаконным. Общество также ссылается на то, что выписка из реестра государственной собственности Красноярского края не является правоподтверждающим документом о собственности; государственное предприятие «Красноярскавтотранссервис» в целом как имущественный комплекс, в том числе спорное защитное сооружение Лит. В4, В5, передано в установленном законом порядке из федеральной собственности в собственность Красноярского края, а затем в собственность открытого акционерного общества «Красноярскавтотранссервис».

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

Протокольным определением от 23.08.2013 суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении ходатайства заявителей о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (копии паспорта убежища инв. № 595-24 с приложением (экспликацией)), поскольку заявителями не обоснована невозможность представления указанного доказательства в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением краевого комитета по управлению государственным имуществом от 25.01.1993 № 05-06-34 утвержден план приватизации государственного предприятия фирмы Красноярскавтотранссервис.

ОАО «Красноярскавтотранссервис» на праве собственности принадлежат: нежилое здание (теплица) литер В9 В10 В 13 общей площадью 1109 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12 мая 2004 года и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) от 26.04.2012; нежилое здание (столярный цех) литер В 2 общей площадью 227,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12.05.2004 и выпиской из ЕГРП от 26.04.2012.

Кроме того, в заявлении в суд ОАО «Красноярскавтотрансервис» также ссылается на принадлежность ОАО «Красноярскавтотрансервис»:

объекта ИТМ «дизельная», по тех. паспорту литер В3общей площадью 89,6 кв.м, распложенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А, в обоснование права представлен план приватизации № 39/1/11/162 от 04.05.1993, технический паспорт от 07.07.2003, свидетельство о государственной регистрации права собственности не представлено;

объекта ИТМ «бомбоубежище», по тех. паспорту литер В4 В5 общей площадью 367,6 кв.м, год постройки 1975, по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А, в обоснование права представлен план приватизации № 39/1/11/162 от 04.02.1993, технический паспорт от 07.07.2003, свидетельство о государственной регистрации права собственности не представлено;

временного сооружения - склада времянки из бетонных блоков и сетки, распложенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А (технические заключение от 11.07.2011 № 52);

временного сооружения - склада времянки из листового металла, распложенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А (технические заключение от 11.07.2011 № 53);

временного сооружения - трансформаторной будки, расположенного по адресу:                         г. Красноярск ул. Калинина, 73 А (технические заключение № 54 от 11 июля 2011 года);

временного сооружения - помещения под КПП, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А (технические заключение № 30 от 21 февраля 2011 года);

временного сооружения - помещения времянки для монтажа шин, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А (технические заключение № 51 от 11 июля 2011 года).

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100109:80 площадью 22 030 кв.м, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А.

В соответствии с договором купли-продажи от 23.08.2004 открытое акционерное общество «Красноярскавтотрансервис» продало в собственность Моисеевой О.В. 100/246 долей в праве собственности на нежилое здание литер В11 Б-Б2 общей площадью 5357,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А.

ОАО «Красноярскавтотрансервис» и предпринимателю Моисеевой О.В. на праве собственности принадлежит нежилое здание (административные и бытовые помещения, гараж) литер В11 Б-Б2 общей площадью 5243,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 17 сентября 2004 года и выпиской из ЕГРП от 24 апреля 2012 года.

05 мая 2012 года ОАО «Красноярскавтотрансервис» и предприниматель Моисеева О.В. обратились в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100109:80 площадью 22 030 кв.м, расположенного по адресу:                   г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А.

01 июня 2012 года в письме № 33984 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска        отказал открытому акционерному обществу «Красноярскавтотрансервис» и предпринимателю Моисеевой О.В. в предоставлении в собственность земельного участке с кадастровым номером 24:50:0100109:80, площадью                       22 030 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 А.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие (отсутствие) данных условий устанавливается арбитражным судом на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ департамента в предоставлении в собственность за плату земельного участка (общей площадью 22 030 кв.м, категория земель - земли поселений, оценочная зона 63, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 73 «А», далее – спорный земельный участок), выраженный в письме от 01.06.2012 № 33984 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату», соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителей на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11) разъясняется, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая дела об оспаривании действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, суды оценивают их доводы о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (пункт 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по