Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-2147/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «30» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от ООО Авиакомпания «Турухан» (истца): Попова Д.А. – представителя по доверенности от 20.03.2013, Масловой Е.С. – представителя по доверенности от 23.01.2013,

от КГБУЗ «Краевая клиническая больница» (ответчика): Лапошниченко Л.В. – представителя по доверенности от 25.03.2013,

от ООО «АэроГео» (ответчика): Ершовой Л.Д. – представителя по доверенности от 20.08.2013 №544,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - общества с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 июня 2013 года по делу №А33-2147/2013, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан» (ИНН 2437010388, ОГРН 1022401068282) (далее – ООО Авиакомпания «Турухан», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ИНН 2465030876, ОГРН 1022402478900) (далее – КГБУЗ «Краевая клиническая больница», ответчик), обществу с ограниченной ответственности «АэроГео» (ИНН 2466127366, ОГРН 10524660225985) (далее – ООО «АэроГео», ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным протокола от 30.12.2012 №0319200039712000500-2 о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе №02/12 «На право выполнения авиационных работ с целью проведения Заказчиком экстренных и плановых консультаций больных, транспортировки эпидемических грузов, препаратов, медикаментов и т.д. по Туруханскому району Красноярского края»; о признании недействительным гражданско-правового договора бюджетного учреждения от 18.01.2013 №27, заключенного между КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и ООО «АэроГео».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.06.2013 в удовлетворении искового заявления ООО Авиакомпания «Турухан» к КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и к ООО «АэроГео» о признании недействительным протокола от 30.12.2012 №0319200039712000500-2 о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе № 02/12 «На право выполнения авиационных работ с целью проведения Заказчиком экстренных и плановых консультаций больных, транспортировки эпидемических грузов, препаратов, медикаментов и т.д. по Туруханскому району Красноярского края» и о признании недействительным гражданско-правового договора бюджетного учреждения от 18.01.2013 №27, заключенного между КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и ООО «АэроГео», отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 10.06.2013 и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- отсутствие в спецификации к сертификату эксплуатанта истца дополнительного вертолета типа AS-350B3 на момент подачи конкурсной заявки не дает какой-либо объективной информации для определения возможности эксплуатанта выполнять полеты на данном воздушном судне. Наличие у истца сертификата эксплуатанта на выполнение авиационных работ, представленного в составе заявки на участие в конкурсе, является подтверждением того, что истец прошел необходимые сертификационные процедуры, установленные Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Минтранса от 04.02.2003 №11, от 23.12.2009 №249, и соответствует всем установленным требованиям воздушного законодательства Российской Федерации как авиакомпания, выполняющая авиационные работы, в том числе и полеты по оказанию медицинской помощи;

- требования о том, что в сертификате эксплуатанта должны содержаться все типы заявленных в конкурсе воздушных судов, конкурсной документацией установлено не было;

- КГБУЗ «Краевая клиническая больница» создало преимущество для ООО «АэроГео», допустив его заявку к участию в конкурсе, и признав его единственным участником конкурса. В связи с тем, что в заявке ответчика ООО «АэроГео» содержались недостоверные сведения о выполнении 50% от объема количества часов на самолете Cessna, что невозможно в силу отсутствия в Туруханском районе аэродромной сети, приспособленной для принятия данного типа воздушного судна, а есть только вертолетные площадки, заявка ответчика допущена для участия в конкурсе в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 7.3 Инструкции по подготовке заявок на участие в открытом конкурсе, следовательно, допуск ответчика к участию в конкурсе является незаконным;

- установленный заказчиком срок оказания услуг с момента заключения договора до 31.12.2015 выходит за пределы финансового года, следовательно, заказчиком нарушены положения пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- действия конкурсной комиссии нарушают запреты, определенные частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»: запреты на создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, нарушение порядка определения победителя торгов, на не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными актами ограничение доступа к участию в торгах.

ООО «АэроГео» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснило, что авиакомпания может выполнять полеты только на тех воздушных судах, которые указаны в спецификациях к сертификату эксплуатанта. Выполнение полетов на иных воздушных судах, не внесенных в сертификат эксплуатанта, запрещено. Истец заявил два типа ВС, при этом приложил сертификат эксплуатанта с указанием только одного типа ВС. Поскольку истец не подтвердил свое право выполнять полеты на заявленном типе ВС – AS350B3, а, следовательно, не представил всех необходимых документов, требуемых конкурсной документацией. При этом не имеет значение основной или дополнительный тип ВС не указан в сертификате эксплуатанта.

КГБУЗ «Краевая клиническая больница» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что отсутствие сертификата эксплуатанта на тип воздушного судна, заявленного к выполнению работ, подтверждает, что авиакомпания не имеет возможности осуществлять полеты на заявленном типе воздушного судна. Истец не представил необходимый документ – сертификат эксплуатанта на заявленный к выполнению работ второй тип воздушного судна.

В судебном заседании представитель ООО Авиакомпания «Турухан» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда от 10.06.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО «АэроГео», КГБУЗ «Краевая клиническая больница» поддержали доводы, изложенные в своих отзывах на апелляционную жалобу, просили решение арбитражного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

28.11.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса №02/12 «На право выполнения авиационных работ с целью проведения Заказчиком экстренных и плановых консультаций, неотложных диагностических и лабораторных исследований, эвакуации больных, транспортировки эпидемических грузов, препаратов, медикаментов и т.д. по Туруханскому району Красноярского края», номер извещения 0319200039712000500 (л.д. 19-21, т.1).

Заказчиком конкурса выступило КГБУЗ «Краевая клиническая больница».

На конкурс поступили заявки от ООО Авиакомпания «Турухан» и ООО «АэроГео».

28.12.2012 состоялось вскрытие конвертов с заявками, о чем составлен протокол от 28.12.2012 №0319200039712000500-1 (л.д. 61-70. т.1).

29.12.2012 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, по результатам которой составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.12.2012 №0319200039712000500-2. В протоколе зафиксировано, что к участию в конкурсе допущено только ООО «АэроГео», которое признано единственным участником конкурса; в порядке части 4 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурс признан несостоявшимся (л.д. 70-79, т.1).

18.01.2013 между КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и ООО «АэроГео» заключен договор бюджетного учреждения от 18.01.2013 №27.

Полагая, что открытый конкурс №02/12 «На право выполнения авиационных работ с целью проведения Заказчиком экстренных и плановых консультаций больных, транспортировки эпидемических грузов, препаратов, медикаментов и т.д. по Туруханскому  району Красноярского края» проведен с нарушением закона, ООО Авиакомпания «Турухан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не вытекает из существа договора, договор может быть заключен путем проведения торгов.

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Общественные отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетных учреждений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов, в том числе в форме конкурса.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Извещение о проведении открытого конкурса №02/12 «На право выполнения авиационных работ с целью проведения Заказчиком экстренных и плановых консультаций, неотложных диагностических и лабораторных исследований, эвакуации больных, транспортировки эпидемических грузов, препаратов, медикаментов и т.д. по Туруханскому району Красноярского края» в электронной форме размещено