Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.

Статьей 27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ предусмотрено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №94-ФЗ).

В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в  конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе в отношении этого лота, или решение о допуске к участию в котором и признании участником конкурса принято относительно только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе в отношении этого лота. При этом заказчик, уполномоченный орган в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня признания конкурса несостоявшимся, за исключением участника размещения заказа, признанного участником конкурса. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются указанному участнику конкурса в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта (пункт 4 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 №94-ФЗ).

29.12.2012 состоялась процедура проверки комиссией соответствия (несоответствия) заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным документацией об открытом конкурсе в электронной форме конкурс №02/12 «На право выполнения авиационных работ с целью проведения Заказчиком экстренных и плановых консультаций больных, транспортировки эпидемических грузов, препаратов, медикаментов и т.д. по Туруханскому  району Красноярского края» (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.12.2012 №0319200039712000500-2).

Обществу с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан» отказано в допуске к участию в конкурсе. Основанием к отказу в участии в конкурсе конкурсная комиссия указала, что обществом с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан» не соблюдено требование, предъявляемое к конкурной документации.

Как следует из материалов дела, ООО Авиакомпания «Турухан» заявило о выполнении работ с применением вертолетов Ми-8Т и AS-350В3.

Конкурсная комиссия пришла к выводу, о том, что в нарушение пункта 1 подпункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», пункта 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 1, абзаца 2 пункта 4 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 04.02.2003 №11, в сертификате эксплуатанта типа ВС, предложенного ООО Авиакомпания «Турухан» конкурсной комиссии, вертолет AS-350В3 не внесен.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и инструкцию по ее заполнению.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35  настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Приложениями №2, №3 к Извещению о проведении открытого конкурса являются Инструкция по подготовке заявок на участие в открытом конкурсе и Информационная карта соответственно.

В подпункте 12 пункта 7.1 раздела 7 Инструкции по подготовке заявок на участие в открытом конкурсе и Информационной карте установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать копию сертификата эксплуатанта, с наличием заявленных в конкурсе типов ВС.

Из материалов дела следует, что ООО Авиакомпания «Турухан» в конкурсной заявке заявило о выполнении работ с применением вертолетов Ми-8Т и AS-350В3. Однако, в сертификате эксплуатанта типа ВС, представленного обществом с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан» конкурсной комиссии, вертолет AS-350В3 не внесен.

Данное обстоятельство ООО Авиакомпания «Турухан» не оспаривается и признается.

Пунктом 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

Форма сертификата (свидетельства) эксплуатанта утверждена Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.06.2003 №147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения».

Согласно пункту 1, абзацу 2 пункта 4 Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 04.02.2003 №11, сертификация эксплуатантов – это подтверждение соответствия эксплуатантов требованиям воздушного законодательства Российской Федерации. Эксплуатация гражданских воздушных судов в коммерческих целях гражданином или юридическим лицом, не имеющим действующего сертификата эксплуатанта, не допускается. Эксплуатация гражданского воздушного судна для выполнения полетов осуществляется в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в эксплуатационных спецификациях.

Таким образом, порядок получения и внесения изменений в сертификат эксплуатанта определен Федеральными авиационными правилами «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 №249.

Арбитражный суд первой инстанции правомерно указал, что авиакомпания может выполнять полеты только на тех воздушных судах, которые указаны в спецификациях к сертификату эксплуатанта. Выполнение полетов на иных воздушных судах, не внесенных в сертификат эксплуатанта, запрещено. Наличие в спецификациях определенных типов воздушных судов подтверждает, что эксплуатант имеет воздушные суда на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании, оборудованные для выполнения заявленных видов работ и имеющие сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам). Таким образом, ООО Авиакомпания «Турухан», не представив сертификат эксплуатанта на заявленный тип воздушного судна АS-350ВЗ, не подтвердило свое право выполнять на нем полеты.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что конкурсная комиссия правомерно пришла к выводу, что обществом с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан» не представлено всех необходимых документов, требуемых конкурсной документацией.

Таким образом, поскольку оформленная обществом с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан» заявка не соответствовала требованиям аукционной документации – на предлагаемый вертолет АS-350ВЗ отсутствовал сертификат эксплуатанта, конкурсная комиссия правомерно не допустила к конкурсу истца, протокол конкурсной комиссии от 30.12.2012 №0319200039712000500-2 о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе №02/12 «На право выполнения авиационных работ с целью проведения Заказчиком экстренных и плановых консультаций больных, транспортировки эпидемических грузов, препаратов, медикаментов и т.д. по Туруханскому району Красноярского края» по размещению муниципального заказа, а также заключенный по итогам конкурса договор бюджетного учреждения от 18.01.2013 №27, заключенный между КГБУЗ «Краевая клиническая больница» и ООО «АэроГео», составлены в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», в связи с чем арбитражный суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что требования о том, что в сертификате эксплуатанта должны содержаться все типы заявленных в конкурсе воздушных судов, конкурсной документацией установлено не было. Данный довод отклоняется арбитражным апелляционным судом, поскольку выполнение полетов на воздушных судах, не внесенных в сертификат эксплуатанта, запрещено. Поскольку истец не подтвердил свое право выполнять полеты на заявленном типе ВС – AS350B3 (не представил соответствующий сертификат эксплуатанта), соответственно, вывод суда первой инстанции о непредставлении истцом всех необходимых документов, требуемых конкурсной документацией, является обоснованным.

Кроме того, в информационной карте открытого конкурса № 02/12