Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-813/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании:

представителей открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (заявителя) – Бехтеревой К.В., на основании доверенности от 26.08.2013          № 122Н/2, паспорта; Обидина А.О., на основании доверенности от 27.06.2013 № 99Н/21, паспорта;

представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ответчика) – Сугоровой В.В., на основании доверенности от 08.04.2013 № 44, служебного удостоверения;

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Карышева Д.В., на основании  паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 15 мая 2013 года по делу № А33-813/2013,

принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

открытое акционерное общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297) (далее - заявитель, ОАО «МРСК Сибири», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ОГРН 1022402675965 ИНН 2466009115) (далее- Красноярское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании решения и предписания от 13.12.2012 по делу № 472-10-12 недействительными.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Карышев Дмитрий Валерьевич (далее - третье лицо, Карышев Д.В.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 мая 2013 года по делу                        № А33-813/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующие доводы:

- на момент возбуждения антимонопольного дела 01.11.2012 в действиях общества отсутствовало нарушение антимонопольного законодательства, поскольку, в соответствии с требованиями действующего законодательства, допустимый срок осуществления технологического присоединения данной категории заявителей составляет 1 год (то есть до 28.02.2013);

- в обжалуемом решении судом первой инстанции не дана оценка доводу общества относительно неверной квалификации антимонопольным органом нарушения на рынке услуг по передаче электрической энергии, поскольку рынок технологического присоединения хотя и связан с передачей электрической энергии, однако имеет свой, отдельный регулируемый нормативными актами порядок;

- в обжалуемом решении суда первой инстанции отсутствует оценка законности вынесенного предписания по делу от 13.12.2012 № 472-10-12;

- вынесение предписания со сроком исполнения в 30 дней с даты получения (19.12.2012) ущемляет права общества, поскольку с учетом годичного срока исполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, антимонопольный орган обязывает общество выполнить мероприятия ранее установленного законом срока (28.02.2013).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы.

Представитель антимонопольного органа доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ОАО «МРСК Сибири» – без удовлетворения.

Карышев Д.В. апелляционную жалобу не признал, озвучил возражения по доводам апелляционной жалобы, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ОАО «МРСК Сибири» – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданина Карышева Д.В.            (вх. от 01.10.2012 № 16618) на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору от 28.02.2012 № 20.24.24963.11 (л.д. 135).

В связи с рассмотрением указанного заявления, Красноярским УФАС России было принято решение о возбуждении в отношении ОАО «МРСК Сибири» дела № 472-10-12 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о чем вынесен приказ от 01.11.2012       № 822 (л.д. 132).

В ходе рассмотрения дела № 472-10-12 установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.09.2012 24ЕК 581413 Карышеву Д.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 173,6 кв.м, инв. №04:401:002:000835400, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Снежная, 24.

ОАО «МРСК Сибири» является собственником нежилого здания ТП 3015, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 51,3 кв.м, инв. № 28336, лит. В, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Елены Стасовой, район д. 38 (свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2008 24ЕИ 021902).

В связи с необходимостью технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Снежная, 24 (максимальная мощность 15 кВт, в том числе, 10 кВт - электрокотел, 5 кВт - электроплита, категория надежности 3, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ, ранее присоединенная в точке присоединения мощность отсутствует), Карышев Д.В. обратился в адрес ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на технологическое присоединение от 11.10.2011.

Указанная заявка была получена ОАО «МРСК Сибири» 11.10.2011, зарегистрирована под входящим номером 20412.11.

В связи с нарушением ОАО «МРСК Сибири» сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение Карышев Д.В. обратился в Красноярское УФАС России с соответствующим заявлением (от 20.02.2012 вх. № 2407).

Усмотрев в указанном бездействии нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Красноярское УФАС России выдало ОАО «МРСК Сибири» предупреждение о прекращении бездействия, которое содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства (от 05.03.2012 исх. № 3000).

ОАО «МРСК Сибири» исполнило предупреждение, заключив с Карышевым Д.В. договор об осуществлении технологического присоединения от 28.02.2012 № 20.24.24963.11 (л.д. 136-140).

Пунктом 5 указанного договора определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Техническими условиями, неотъемлемым приложением к договору, определена точка присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири»: ближайшая опора вновь построенной ЛЭП-0,4 кВ от ТП № 3015, расположенная на расстоянии не более 25 м от границы земельного участка заявителя.

Пунктом 10 Технических условий установлены обязанности по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией, к которым относится, в том числе, строительство ЛЭП-0,4 кВ от ТП № 3015 до границы участка заявителя.

Пунктом 11 Технических условий установлена обязанность заявителя осуществить ввод ЛЭП-0,4 кВ проводом марки СИП от ближайшей опоры вновь построенной ЛЭП-0,4 кВ до выносного шкафа учета в границах земельного участка заявителя; установку выносного шкафа учета в легкодоступном для персонала сетевой организации месте; установку в узле учета автоматического выключателя на номинальный ток 25 А, а также счетчика коммерческого учета электроэнергии.

Согласно информации, содержащейся в письмах ОАО «МРСК Сибири» от 26.10.2012            № 1.3/01.2/15161-исх, от 29.11.2012 № 1.3/29/17173-исх, в рамках исполнения обязательств по договору от 28.02.2012 № 20.24.24963.11 сетевая организация разработала Техническое задание «На выполнение работ хозяйственным способом по строительству ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП  № 3015 для технологического присоединения жилого дома Карышева Д.В., расположенного в Октябрьском районе, ул. Снежная, 24, с разработкой рабочей документации и проведением инженерно-геодезических изысканий ПО КЭС, Октябрьский РЭС» (л.д. 144-146).

Пунктом 2.2 Технического задания определены сроки: начала и окончания выполнения работ - четвертый квартал 2012 года.

Техническое задание утверждено заместителем директора по техническим вопросам - главным инженером филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» 18.10.2012.

Разработка Технического задания, как указало ОАО «МРСК Сибири» является начальным мероприятием, направленным на осуществление технологического присоединения объекта заявителя.

ОАО «МРСК Сибири» также пояснило, что указанные мероприятия планируются к включению в закупку на 2012 год в качестве внеплановой закупки. После проведения необходимых закупочных процедур и заключения договора с подрядной организацией, технологическое присоединение объектов заявителя будет осуществлено, выполнение работ хозяйственным способом запланировано на декабрь 2012 года.

Сведения об иных действиях, направленных на исполнение ОАО «МРСК Сибири» обязательств перед заявителем, обществом не представлены, в ходе рассмотрения дела Комиссией не установлены.

Плата за технологическое присоединение была в полном объеме внесена заявителем на расчетный счет филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (чек-ордер от 16.04.2012).

Пунктом 5 договора № 20.24.24963.11 от 28.02.2012 определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объекта Карышева Д.В. должны были быть выполнены ОАО «МРСК Сибири» в срок до 28.08.2012.

При этом по состоянию на дату рассмотрения дела (06.12.2012) технологическое присоединение осуществлено не было.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что нарушение ОАО «МРСК Сибири» сроков выполнения обязательств по технологическому присоединению объекта заявителя не было обусловлено объективными причинами, что свидетельствует о выходе ОАО «МРСК Сибири» за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав путем наложения на гражданина Карышева Д.В. ограничений, связанных с невозможностью выполнить предусмотренные пунктом 11 технических условий к договору № 20.24.24963.11 от 28.02.2012 обязательства в полном объеме и осуществить фактическое присоединение объекта к электрическим сетям в запланированные сроки.

Решением антимонопольного органа от 13.12.2012 по делу № 472-10-12 (л.д. 122-129) ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту невыполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта по договору об осуществлении технологического присоединения от 28.02.2012 №20.24.24963.11 до границы земельного участка гражданина Карышева Д.В. в сроки, установленные пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Выданным на основании указанного решения предписанием от 13.12.2012 по делу                 № 472-10-12 (л.д. 130-131) антимонопольный орган предписал ОАО «МРСК Сибири» в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: выполнить предусмотренные пунктом 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.24.24963.11 от 28.02.2012 мероприятия по технологическому присоединению объекта Карышева Д.В. до границы земельного участка заявителя. Об исполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, с приложений копий подтверждающих документов.

Полагая, что решение и предписание от 13.12.2012 по делу №472-10-12 противоречат требованиям нормативных актов, нарушают права и интересы, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или