Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А33-1090/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 сентября 2013 года

Дело №

А33-1090/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «05» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожуховской Е.А.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн»): Шахматовой В.А., представителя по доверенности от 24.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «13» июня 2013 года по делу                       № А33-1090/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» (далее – общество, заявитель, ИНН 2464049698, ОГРН 1032402511492) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 40, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 июня 2013 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» удовлетворено, признано незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, выразившееся в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства автозаправочной станции земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 40. Суд обязал Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Имлбрэн» путем рассмотрения заявления от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства автозаправочной станции земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 40, в течение 30 дней со дня вынесения настоящего решения.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 13.06.2013 не согласен, ссылается на то, что оказание муниципальной услуги департаментом по выдаче разрешения на строительство обществом автозаправочной станции или отказ в предоставлении муниципальной услуги в настоящее время повлечет нарушение прав и законных интересов иных субъектов предпринимательской деятельности (ОАО «Красноярский машиностроительный завод», ООО «Имлбрэн», ООО «Графтон») до окончания разбирательства по делу № А33-4326/2012.

Общество  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие департамента.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Администрации города Красноярска № 67-арх от 27.01.2000 с учетом изменений, внесенных распоряжениями Администрации города Красноярска  №719-арх  от  29.03.2005,  №346-ж  от  16.04.2009,  №1646-ж  от 16.12.2009, ООО «Имлбрэн» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, проспект Газеты «Красноярский рабочий», 40, для использования в целях строительства автозаправочной станции с инженерным обеспечением сроком до 27.01.2013.

На основании указанных распоряжений Администрации города Красноярска Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с ООО «Имлбрэн» заключен договор аренды данного земельного участка от 29.07.2005 № 2139.

Срок действия договора аренды продлен до 26.01.2013 (дополнение от 28.01.2010 № 422 к договору аренды земельного участка от 29.07.2005 № 2139).

Администрацией города Красноярска заявителю выдано разрешение на строительство автозаправочной станции с инженерным обеспечением от 20.04.2001 № 83. Срок действия разрешения на строительство установлен до 09.09.2013 (продление от 03.11.2011, от 07.11.2012).

17.10.2012 в Департамент градостроительства администрации города Красноярска поступило заявление ООО «Имлбрэн» о продлении срока строительства автозаправочной станции на пять лет (заявление от 11.10.2012).

20.12.2012 ООО «Имлбрэн» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением, в котором указывает на то, что Департаментом нарушен срок рассмотрения заявления от 11.10.2012, просит выдать распоряжение о продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

11.01.2013 ООО «Имлбрэн» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявления о предоставлении распоряжения о продлении срока аренды земельного участка (заявление от 09.01.2013).

Полагая, что бездействие Департамента, выразившееся в нерассмотрении заявления от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 40, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое бездействие департамента, выразившееся в нерассмотрении заявления общества от 11.10.2012 о продлении срока предоставления для строительства земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 40, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, предусмотрено, что администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления; в состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города; администрация города обладает правами юридического лица; порядок организации деятельности администрации города определяется Регламентом администрации города.

Согласно статье 45 Устава города Красноярска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке, в том числе распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности. Реализуя указанные в пункте 1 настоящей статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

В силу пункта 3.7 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010                 № 114-р, Департамент градостроительства администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2012 № 249-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства (далее - действующий Административный регламент). На дату обращения с заявлением  от 11.10.2012 действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 30.11.2011 №1433-ж ( далее Административный регламент).

Согласно пункту 2 Административного регламента муниципальная услуга по продлению срока предоставления земельного участка для строительства (далее – муниципальная услуга) предоставляется Департаментом по письменным заявлениям физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента правом на получение муниципальной услуги обладают физические и юридические лица, в отношении которых принято решение о предоставлении земельного участка для строительства, правообладатели земельных участков.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:0011, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 40, на основании распоряжения Администрации города Красноярска № 67-арх от 27.01.2000 с учетом изменений, внесенных распоряжениями Администрации города Красноярска  №719-арх  от  29.03.2005,  №346-ж  от  16.04.2009,  №1646-ж  от 16.12.2009; договора аренды от 29.07.2005 № 2139 (срок договора аренды продлен до 26.01.2013 на основании дополнения от 28.01.2010 № 422). Указанный земельный участок  предоставлен обществу для использования в целях строительства автозаправочной станции с инженерным обеспечением сроком до 27.01.2013.

Администрацией города Красноярска заявителю выдано разрешение на строительство автозаправочной станции с инженерным обеспечением от 20.04.2001 № 83. Срок действия разрешения на строительство установлен до 09.09.2013 (продление от 03.11.2011, от 07.11.2012).

Таким образом, ООО «Имлбрэн» 17.10.2012, то есть заблаговременно до истечения срока предоставления спорного земельного участка в аренду и при наличии действующего разрешения на строительство, обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока строительства автозаправочной станции (срока предоставления земельного участка для строительства) на пять лет.

В соответствии с пунктом 10  Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Департамент.

Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение администрации города о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта либо отказ в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Согласно пункту 12 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства составляет 14 дней с даты обращения с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»