Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

восстановлен судом.

Суд первой инстанции, посчитав, что предприниматель, получив письмо от 24.02.2012           № 537, учитывая сроки, предусмотренные Положением № 55 в соответствии с которыми  администрация Советского района была обязана издать распоряжение о продлении срока или отказать в продлении срока до 1 марта 2012 года, сделал вывод о пропуске предпринимателем трехмесячного срока обращения в арбитражный суд за защитой своих прав.

Предприниматель с указанным выводом не согласен, указывает, что из письма администрации Советского района от 24.02.2012 № 537 и других обстоятельств дела не следует, что на момент получения указанного письма он должен был знать и понимать, что его права нарушены. О нарушении своих прав бездействием администрации Советского района он узнал после получения письма от 01.08.2012 № 2202, в котором сообщалось, что оформление договора о продлении срока размещения принадлежащего ему временного сооружения приостановлено.

В свою очередь администрация Советского района указывает, что предприниматель узнал о нарушении своих прав при получении письма от 24.02.2012 № 537, однако обратился в суд только в сентябре 2012 года. Считает, что письмо от 01.08.2012 № 2202 носило информационный характер и не могло повлиять на права предпринимателя, поэтому ссылка предпринимателя на то, что он узнал о нарушении своих прав с момента его получения, является необоснованной.

Оценив обстоятельства дела и доводы лиц, участвующих в деле суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории               г. Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 55).

Согласно пункту 1.9 Положения № 55 (в редакции, действовавшей на дату обращения с соответствующим заявлением в администрацию Советского района - 26.01.2012) решение о разрешении на размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.3, 1.3.6, 1.3.8, 1.3.9, 1.3.11, 1.3.14, 1.3.15, 1.3.17, 1.3.19, 1.3.22, 1.3.24, 1.3.26, 1.3.27 настоящего Положения, принимается руководителем администрации района в городе, на территории которого предполагается размещение временного сооружения, в форме распоряжения. Органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Пунктом 2.11 Положения № 55 предусмотрено, что продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за           2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов:

- копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование;

- действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения - в случае, если на момент получения согласований (заключений) был определен срок их действия;

- сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в случае размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке.

В силу пункта 2.12 Положения № 55 после поступления заявления о продлении срока размещения временного сооружения уполномоченный орган осуществляет действия в соответствии с порядком, установленным пунктами 2.2 - 2.4 Положения № 55.

Пунктом 2.2 Положения № 55 предусмотрено, что в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города (далее - АПК).

Градостроительный анализ включает в себя:

- изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке инженерных сетей, а также иных объектов;

- изучение ранее поступивших обращений в отношении земельного участка, на котором предполагается размещение временного сооружения, а также правоустанавливающих и иных документов, выданных на данный земельный участок;

- направление запроса о возможности размещения временного сооружения в организацию, осуществляющую эксплуатацию инженерных сетей, - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

Пунктом 2.3 Положения № 55 предусмотрено, что заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК.

Заявление о размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, выносится на рассмотрение АПК при наличии ответа организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, на запрос уполномоченного органа о возможности размещения временного сооружения.

АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю перечень контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдается уполномоченным органом.

Пунктом 2.13 Положения № 55 также установлено, что при положительном решении АПК о продлении срока размещения временного сооружения руководитель администрации района в городе в течение четырнадцати дней с момента представления полного пакета документов, предусмотренных настоящим Положением, издает распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения.

Как следует из материалов дела письмом от 24.02.2012 № 537, адресованного предпринимателю, администрация Советского района сообщила, что обращение о продлении срока размещения временного павильона по ул. Шахтеров, 22 г, рассмотрено на архитектурно-планировочной комиссии администрации Советского района и принято решение о направлении заявления на рассмотрение архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города.

Таким образом, действуя в соответствии с установленной Положением № 55 процедурой, администрация Советского района передала заявление предпринимателя на рассмотрение архитектурно-планировочною комиссию управления архитектуры администрации города, выводы суда первой инстанции в данной части являются верными.

Судом первой инстанции также установлено, что заявление о продлении размещения временного сооружения подано в администрацию Советского района 26.01.2012, следовательно, с учетом сроков, предусмотренных пунктами 2.2 (14 дней), 2.3 (3 дня) и 2.13 (14 дней) Положения № 55, по мнению суда первой инстанции, администрация Советского района была обязана издать распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения или отказать в продлении срока размещения временного сооружения до 01 марта 2012 года. Таким образом, суд первой инстанции посчитал, что получив 24.02.2012 письмо администрации Советского района с сообщением о передаче его заявления на рассмотрение в архитектурно-планировочною комиссию управления архитектуры администрации города, после 1 марта 2012 года предприниматель узнал, что администрацией Советского района в нарушение Положения № 55 не принято решение по результатам рассмотрения его заявления - не издано распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения или не направлено извещение об отказе в продлении срока размещения этого временного сооружения.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что из вышеприведенных норм Положения № 55 не следует, что при получении положительного заключения архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города администрация Советского района была обязана принять распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения или направить извещение об отказе в продлении срока размещения этого временного сооружения.

Как уже отмечалось, пунктом 2.3 Положения № 55 предусмотрено, что при положительном решении архитектурно-планировочной комиссии уполномоченный орган выдает заявителю перечень контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения.

Из пункта 2.13 Положения № 55 также следует, что при положительном решении архитектурно-планировочной комиссии о продлении срока размещения временного сооружения руководитель администрации района в городе в течение четырнадцати дней с момента представления полного пакета документов, предусмотренных настоящим Положением, издает распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения.

Таким образом, после принятия архитектурно-планировочной комиссией управления архитектуры администрации города положительного решения, процедура продления срока размещения временного сооружения не заканчивается принятием распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения, в случае необходимости может быть выдан перечень контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения.

Следовательно, является преждевременным вывод суда первой инстанции о том, что предельный сроком рассмотрения обращения предпринимателя являлось 01 марта 2012 года.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что письмом от 24.02.2012 № 537 предпринимателю было сообщено о направлении заявления на рассмотрение архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города, а также указано, что о результатах рассмотрения предпринимателю будет сообщено дополнительно, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами предпринимателя о том, что факт получения письма от 24.02.2012 № 537 не свидетельствует о том, что ему стало известно о нарушении его прав.

Кроме того, при оценке доводов относительно пропуска предпринимателем срока на обращение в суд за защитой своих прав суд апелляционной инстанции принимает во внимание, то обстоятельство что бездействие администрации Советского района по принятию распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения или об отказе в продлении срока размещения является длящимся.

Предприниматель указывает, что узнал о нарушении своих прав, получив письмо от 01.08.2012 № 2202 в котором сообщалось, что оформление договора о продлении срока размещения принадлежащего временного сооружения приостановлено в связи с наложением земельного участка, занимаемого временным строением, на смежный земельный участок. Работы по оформлению приостановлены до уточнения границ данных земельных участков и выяснения причин, повлекших указанное наложение.

Суд первой инстанции не принял указанный довод предпринимателя, указав, что данное письмо не является ни решением в смысле Положения № 55, ни ненормативным правовым актом в смысле главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное письмо носит информативный характер. Более того, оно изготовлено и получено предпринимателем уже после его обращения в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем из списка приложений к заявлению, поданному в суд первой инстанции, следует, что к заявлению было приложено письмо от 01.08.2012 № 2202. С заявлением предприниматель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 27.09.2012. Таким образом, утверждение суда первой инстанции, что письмо изготовлено и получено предпринимателем уже после его обращения в суд, не соответствует обстоятельствам дела.

Поскольку в данном случае исследуется вопрос о том, когда предприниматель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав оспариваемым бездействием, суд апелляционной инстанции считает, что статус письма как информационного не имеет правового значения.

Учитывая, что в письме от 01.08.2012 № 2202 указано на приостановление работ по оформлению договора о продлении срока размещения временного сооружения, что не предусмотрено Положением № 55, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом предпринимателя о том, что ему стало известно о нарушении его прав после получения указанного письма.

С заявлением в Арбитражный суд Красноярского края предприниматель обратился 27.09.2012, что подтверждается штампом Арбитражного суда Красноярского края на заявлении, следовательно, трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предпринимателем не пропущен.

Как уже отмечалось выше, ИП Абаджян А.В. 26.01.2012 обратился в администрацию Советского района с заявлением от 18.01.2012 (вх. от 26.01.2012 № 226) о продлении срока размещения временного сооружения площадью 428 кв.м. на земельном участке общей площадью 610 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 22 «г».

Документов, подтверждающих рассмотрение указанного заявления и принятия по нему решения в виде распоряжения о продлении срока размещения временного сооружения либо отказа в продлении срока размещения временного сооружения в порядке, установленном Положением         № 55, администрация Советского района в материалы дела не представила.

Согласно представленной в материалы дела выписки из протокола заседания АПК управления архитектуры администрации города от 12.03.2012 № 10 (л.д. 54) ИП Абаджян А.В. согласовано продление на 1 год распоряжения на временный объект – павильон, Советский район, ул.