Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1049/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «09» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Горно-геологическая компания «Недра»): Рыбакова А.А., представителя по доверенности от 02.09.2013,

от ответчика (Администрация Березовского района): Орловой Н.Б., представитель по доверенности от 01.06.2013 № 17,

от третьего лица (Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края): Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края, Администрации Березовского района

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «16» мая 2013 года по делу №  А33-1049/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горно-геологическая компания «Недра» (ИНН 2464101718, ОГРН 1062464068105) (далее - ООО «ГГК «Недра», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Администрации Березовского района от 18.01.2012 № 95 «Об отмене постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249» полностью.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458) (далее - Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района, Управление).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2012 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-2555/2012.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2013 года производство по настоящему делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2013 года заявление ООО «ГГК «Недра» удовлетворено. Признано недействительным постановление администрации Березовского района от 18.01.2012 № 95 «Об отмене постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249». С Администрации Березовского района в пользу ООО «ГГК «Недра» взыскано 2 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района, Администрация Березовского района обратились в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Определением от 23 июля 2013 года апелляционная жалоба Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 09.09.2013.

В судебном заседании 09.09.2013 было установлено, что жалоба, принятая судом к производству, подана от имени двух лиц: Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района; Администрации Березовского района, при этом подписана одним представителем, имеющим доверенности от обоих названных лиц.

Учитывая явку всех лиц, участвующих в деле в судебное заседание, в том числе Управления по АГЗ и имущественным отношениям администрации района и Администрации Березовского района и отсутствие возражений, определением от 09.09.2013 судом принята к производству апелляционная жалобу от имени Администрации Березовского района.

Стороны, участвующие в деле, пояснили, что в связи с принятием апелляционной жалобы у сторон не возникло дополнительных ходатайств или изменения их правовой позиции, ходатайств о переносе даты судебного заседания нет, в связи с чем дело рассмотрено в судебном заседании 09.09.2013.

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнений) Управление по АГЗ и имущественным отношениям администрации района, Администрация Березовского района, указывают следующее:

- ссылаясь на судебные акты по делу № А33-2555/2012, суд первой инстанции не учел фактические обстоятельства, установленные в них, и которые, в частности, свидетельствуют о законности оспариваемого по настоящему делу постановления Администрации Березовского района от 18.01.2012 № 95 «Об отмене постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249» (далее – постановление от 18.01.2012 № 95);

- признавая недействительным постановление от 18.01.2012 № 95 суд первой инстанции не указал, каким нормам закона оно не соответствует. При этом орган местного самоуправления вправе своим актом отменить ранее принятый судебный акт, не соответствующий закону, что и было сделано путем принятия постановления от 18.01.2012 № 95 которым постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249, не соответствующее закону, было отменено.

- судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (суд сослался на нормы права, которые не имеют отношение к рассматриваемому спору);

- вывод суда первой инстанции о том, что  постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249 в установленном порядке недействительным не признано и не отменено, не соответствует обстоятельствам дела, так как предметом спора по настоящему делу как раз и является ненормативный правовой акт, которым постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249 отменено;

- факт наличия или отсутствия лица, права которого могут быть восстановлены путем отмены постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249, не влияет на законность принятого постановления от 18.01.2012 № 95.

ООО «ГГК «Недра» в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ссылается на то обстоятельство, что является единственным пользователем земельного участка и что отмена постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249 не приведет к восстановлению чьих-либо прав.

Представитель ответчика и третьего лица изложил доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края.

Представитель заявителя изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Березовского от 27.11.2008 № 1202 по заявлению ООО «ГГК «Недра» утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км северо-восточнее п. Березовка - для сельскохозяйственного производства, площадью 49,52 га.

13 января 2009 года Администрацией Березовского района принято постановление № 4 о внесении изменений в постановление от 27.11.2008 № 1202 - по тексту постановления слова «для сельскохозяйственного производства, площадью 49,52 га» заменены словами: «для геологического изучения и добычи песка, гравия (ПГМ) на проявлении «Фрегат».

29 апреля 2011 года Администрацией Березовского района приняты постановления № 608 об утверждении проекта рекультивации месторождения песчано-гравийного материала «Фрегат» и № 607 о согласии на перевод земельных участков из одной категории в другую, в соответствии с содержанием которого ООО «ГГК «Недра» разрешен перевод земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:295 из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию: «земли промышленности, энергетики, транспорта,……. и земли иного специального назначения».

28 июня 2011 года Правительством Красноярского края принято Распоряжение № 498-р «О переводе земельного участка из одной категории с другую в Березовском районе» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:295.

На основании постановления Администрации Березовского района от 26.05.1992 № 222, постановления Администрации Березовского района от 22.01.1993 № 22, постановления Администрации Березовского района от 12.05.1998 № 369 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.07.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Ордена трудового Красного Знамени сельскохозяйственного производственного кооператива «Березовский» (далее - СПК «Березовский») на земельный участок, кадастровый номер 24:04:0101001:295, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2011 серии 24ЕК №207872, запись регистрации № 24-24-05/014/2011-239).

21 сентября 2011 года Администраций Березовского района принято постановление № 2211 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПК «Березовский» на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:295.

Постановлением Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249 ООО «ГГК «Недра» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км от п. Березовка по направлению на  северо-восток, площадью 495207,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0101001:295, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,……. и земли иного специального назначения - для разработки месторождения песчано-гравийного материала «Фрегат».

23 сентября 2011 года между Управлением по АГЗ и имущественным отношениям администрации района и ООО «ГГК «Недра» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 250, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:295, находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км от п. Березовка по направлению на  северо-восток, площадью 495207,0 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,……. и земли иного специального назначения, для использования в целях разработки месторождения песчано-гравийного материала «Фрегат» в границах, указанных в кадастровом паспорте  участка. Срок аренды установлен с 23.09.2011 по 22.09.2060.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) от 26.01.2012 регистрация названного выше договора аренды проведена 03.10.2011.

18 января 2012 года Администрацией Березовского района принято постановление № 95 «Об отмене постановления администрации Березовского района от 21.09.2011 № 2249 «О предоставлении ООО «ГГК «Недра» земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км от п. Березовка по направлению на  северо-восток в аренду  сроком на 49 лет для разработки месторождения песчано-гравийного материала «Фрегат».

Управление обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «ГГК «Недра» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 23.09.2011 № 250 (дело № А33-2555/2012).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18 октября 2012 года по делу № А33-2555/2012 судом удовлетворено заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича (далее – глава КФХ Дегтярев А.В.) о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Глава КФХ Дегтярева А.В. просил суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 23.09.2011 № 250.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 октября 2012 года по делу № А33-2555/2012, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении исков Управления и КФХ Дегтярева А.В. к ООО «ГГК «Недра» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 23.09.2011 № 250 и применении последствий его недействительности отказано.

Не согласившись с постановлением  от 18.01.2012 № 95 ООО «ГГК «Недра» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального