Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управление, Администрация Березовского района не доказала законность постановления от 18.01.2012 № 95, исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Далее, согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Пунктом 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как следует из материалов дела постановлениями Администрации Березовского района от 27.11.2008 № 1202, от 13.01.2009 № 4  по заявлению ООО «ГГК «Недра» утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км северо-восточнее п. Березовка площадью 49,52 га. для геологического изучения и добычи песка, гравия (ПГМ) на проявлении «Фрегат». Обществу предписано перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, транспорта, связи, и земли иного специального назначения.

28 июня 2011 года Правительством Красноярского края принято Распоряжение № 498-р «О переводе земельного участка из одной категории с другую в Березовском районе» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:295.

Согласно кадастровому паспорту от 18.07.2011 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:295 категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта,…... иного специального назначения, поставлен на кадастровый учет 28.12.2009. В кадастровом паспорте указан вид разрешенного использования - для разработки месторождения песчано-гравийного материала «Фрегат».

Постановлением Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249 ООО «ГГК «Недра» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, в 5 км от п. Березовка по направлению на северо-восток, площадью 495207,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0101001:295, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,..... и земли иного специального назначения - для разработки месторождения песчано-гравийного материала «Фрегат».

На основании указанного постановления от 23.09.2011 № 2249  между Управлением по АГЗ и имущественным отношениям администрации района и ООО «ГГК «Недра» заключен договор аренды № 250, предметом аренды является земельный участок, площадью 495207,0 кв.м., с кадастровым номером 24:04:0101001:295, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,..... и земли иного специального назначения - для разработки месторождения песчано-гравийного материала «Фрегат».

Постановлением от 18.01.2012 № 95 постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249 было отменено.

В апелляционной жалобе Администрация Березовского района, Управление указывают, что постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249 является незаконным, поскольку на момент заключения договора аренды земельного участка от 23.09.2011 № 250 в ЕГРП было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования СПК «Березовский» на земельный участок.  Отмечают, что  орган местного самоуправления вправе своим актом отменить ранее принятый судебный акт, не соответствующий закону, что и было сделано путем принятия постановления от 18.01.2012 № 95 которым постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249, не соответствующее закону, было отменено.

Оценив указанные доводы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела (свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2011 серии 24ЕК № 207872) на основании постановления Администрации Березовского района от 26.05.1992 № 222, постановления Администрации Березовского района от 22.01.1993 № 22, постановления Администрации Березовского района от 12.05.1998 № 369 в ЕГРП 21.07.2011 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования СПК «Березовский» на земельный участок, кадастровый номер 24:04:0101001:295, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

21 сентября 2011 года Администраций Березовского района принято постановление № 2211 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПК «Березовский» на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:295.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 октября 2012 года по делу № А33-2555/2012, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении исков Управления и КФХ Дегтярева А.В. к ООО «ГГК «Недра» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 23.09.2011 № 250 и применении последствий его недействительности отказано.

Суд согласился с доводами Управления о наличии у СПК «Березовский» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, являющийся предметом настоящего спора, и о незаконности прекращения этого права без соответствующего заявления правообладателя администрацией Березовского района (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем суд указал, что на дату рассмотрения судом настоящего спора и принятия решения по существу СПК «Березовский» прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией. Следовательно, удовлетворение требований не восстановит нарушенные права СПК «Березовский», которому спорный земельный участок принадлежал. Иными словами, субъект права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, чьи права могут быть восстановлены настоящим иском, отсутствует.

Применительно к обстоятельствам дела № А33-2555/2012, руководствуясь принципом соблюдения стабильности гражданско-правового оборота (земельный участок передан Управлением в аренду на срок 49 лет), учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, принимая во внимание, что право постоянного (бессрочного) пользования является производным вещным правом от права собственности и администрация Березовского района Красноярского края вправе распоряжаться настоящим земельным участком как участком, государственная собственность на который не разграничена (пункт 10 части 2 статьи 3 Вводного закона), суд отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В удовлетворении требований КФХ Дегтярева А.В. суд также отказал, поскольку наличие у него каких-либо прав на земельный участок, являющейся предметом спора, доказано не было. При этом суд установил, что объекты недвижимости, в том числе принадлежащие третьему лицу, на спорном земельном участке отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с доводом ООО «ГГК «Недра» о том, что общество является единственным пользователем земельного участка и что отмена постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249 не приведет к восстановлению чьих-либо прав.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности досрочного расторжения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Договор аренды земельного участка от 23.09.2011 № 250 заключенный Управлением и  ООО «ГГК «Недра» не расторгнут и является действующим. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 октября 2012 года по делу № А33-2555/2012 в признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 23.09.2011 № 250 и применении последствий его недействительности отказано.

Постановление Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249, которое являлось основанием для заключения договора аренды земельного участка от 23.09.2011 № 250, в установленном порядке недействительным не признано.

С учетом указанных обстоятельств дела и приведенных норм права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для отмены постановления Администрации Березовского района от 23.09.2011 № 2249.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из необходимости руководствоваться принципом соблюдения стабильности гражданско-правового оборота (земельный участок передан ООО «ГГК «Недра» в аренду на срок 49 лет) и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, а именно - принимает во внимание, что вынесенное постановление является благоприятствующим актом, носит правонаделительный характер в отсутствие иных законных пользователей, соответственно отмена указанного акта не будет направлена на защиту прав иных лиц, и повлечет нарушение принципа защиты доверия со стороны хозяйствующего субъекта