Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-640/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пинта»): Сергиенко Т.Г., на основании протокола от 25.02.2013 № 1, паспорта; Левицкой Т.Д., на основании доверенности от 22.03.2013, удостоверения адвоката;

от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска):       Шикунова С.А., на основании доверенности от 01.02.2013 № 04/946-дг, служебного удостоверения; Паюсова Г.Ф., на основании доверенности от 23.01.2013, паспорта;

от третьего лица (Титаренко Н.А.): Гилюка Н.А., на основании доверенности от 14.04.2011, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пинта»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 13 мая 2013 года по делу № А33-640/2013,

принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пинта» (ИНН 2465007820, ОГРН 1022402476953) (далее - заявитель, ООО «ПКФ «Пинта», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – ответчик, Департамент градостроительства) в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой на арендуемом ООО «ПКФ «Пинта» земельном участке, расположенном по адресу:         г. Красноярск, ул. Тельмана, 32-А, содержащегося в письме от 16.10.2012 № 3296-ск.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 23.01.2013, от 18.03.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Титаренко Надежда Андреевна, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 мая 2013 года по делу                          № А33-640/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ПКФ «Пинта» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие доводы:

- учитывая, что Титаренко Н.А. обратилась с заявлением о продлении срока предоставления земельного участка 05.07.2012, указанное заявление удовлетворено ответчиком лишь 21.01.2013, то есть через четыре месяца после обращения ООО «ПКФ «Пинта» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 17.09.2012 и через три месяца после направления оспариваемого отказа (от 16.10.2012);

- заявление Титаренко Н.А. от 05.07.2012 о продлении срока предоставления земельного участка противоречит требованиям Административного регламента от 04.12.2012 № 249-р, поскольку после окончания срока действия распоряжения от 17.09.2009 № 1174-ж Титаренко Н.А. могла обратится с заявлением о предоставлении земельного участка вновь, а не с заявлением о продлении срока предоставления земельного участка;

- на момент обращения общества с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (17.09.2012) и принятия оспариваемого отказа (16.10.2012), срок действия распоряжения администрации города Красноярска от 17.09.2009 № 1174-ж, на основании которого Титаренко Н.А. представлен в аренду спорный земельный участок, истек;

- земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ПКФ «Пинта» на основании договора от 06.02.1997 № 543 и возобновлен на неопределенный срок;

- в период действия распоряжения  администрации города Красноярска от 17.09.2009           № 1174-ж и заключенного на его основании договора аренды земельного участка от 08.12.2009      № 2039, Титаренко Н.А. не использовала земельный участок и не получала разрешение на строительство;

- решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.09.2012 по делу № А33-9335/2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013, установлено, что распоряжение от 17.09.2009 № 1174-арх вынесено с нарушением требований законодательства, нарушает права и законные интересы ООО ПКФ «Пинта» в сфере предпринимательской деятельности;

- Титаренко Н.А. не имеет прав на выделенный ей земельный участок, поскольку заочным решением Советского районного суда г. Красноярска от 29.01.2013, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 01.07.2013 по делу № 33-4151/2013 А-57, заключенный между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и Титаренко Н.А. договор аренды земельного участка от 08.09.2009 № 2039 признан недействительным;

- на основании пункта 1 статьи 41 и статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации общество имеет преимущество перед Титаренко Н.А. на получение земельного участка по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32а под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования апелляционной жалобы, просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции, признать незаконным оспариваемый отказ Департамента градостраительства и обязать Департамент градостроительства устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО ПКФ «Пинта», сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ООО «ПКФ «Пинта» – без удовлетворения.

Представитель третьего лица (Титаренко Н.А.) в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Третье лицо (департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска), уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем размещения 06.09.2013 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв на апелляционную жалобу не представил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.11.1996 № 1275, ООО «ПКФ «Пинта» предоставлен земельный участок площадью 2826,916 кв.м., занимаемый временной автостоянкой по ул. Тельмана, 32 «а» Советского района, на условиях аренды сроком на 5 лет.

Земельным управлением г. Красноярска (арендодатель) и ООО «ПКФ «Пинта» (арендатор) 06.02.1997 подписан договор аренды земельного участка № 543, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок общей площадью            2826,92 кв.м для эксплуатации фактически существующей временной автостоянки по                    ул. Тельмана, 32-а в Советском районе. Срок действия договора с 11.07.1996 по 03.11.2001 (пункты 1, 2.2 договора от 06.02.1997 № 543). Дополнением от 01.08.2012 № 4095 стороны внесли изменение в наименование арендодателя по договору от 06.02.1997 № 543 – на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу               № А33-18602/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.11.2011, установлена правомерность пользования ООО ПКФ «Пинта» земельным участком по ул. Тельмана, 32-а в Советском районе в целях эксплуатации фактически существующей временной автостоянки, установлено, что договор от 06.02.1997 № 543 возобновлен на неопределенный срок.

Распоряжением администрации города Красноярска от 25.02.2009 № 115-ж Титаренко Н.А. предварительно согласовано место размещения лечебно-оздоровительного косметологического центра на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 3331,0 кв.м, в том числе 900,0 кв.м – охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32 а, утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 17.11.2008.

Распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 № 1174-ж Титаренко Н.А. представлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1154 площадью 3331 кв.м., расположеный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 32а, для строительства лечебно-оздоровительного косметологического центра с инженерным обеспечением.

На основании указанного распоряжения, 08.12.2009 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и Титаренко Н.А. заключен договор аренды № 2039 земельного участка площадью 3331,0 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400186:1154, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32а (зарегистрирован в установленном порядке 11.02.2010).

Титаренко Н.А. обратилась в адрес Главы города Красноярска с заявлением (от 05.07.2012       вх. № Т-9387) о продлении действия распоряжения от 17.09.2009 № 1174-ж.

17.09.2012 ООО ПКФ «Пинта» обратилось к заместителю Главы города – руководителю департамента градостроительства администрации города Красноярска с заявлением № 163            (вх. № 8789-ек от 17.09.2012) о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32а площадью 2826,92 кв.м и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с аптекой, магазином и подземной парковкой на праве аренды. К заявлению приложены документы: копия свидетельства о государственной регистрации, копии учредительных документов, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия договора аренды от 05.02.1997 № 543, копия дополнения от 01.08.2012 № 4095 к договору от 06.02.1997 № 543, копия постановления суда от 29.11.2011 № А33-18602/2010, копия протокола учредительного собрания от 25.02.2010, копия топографического плана города Красноярска в масштабе 1:500, копия кадастровой выписки о земельном участке, план-схема из «Дубль-ГИС».

Письмами от 20.09.2012 № 164 и от 24.09.2012 № 167 ООО ПКФ «Пинта» обращалось к заместителю Главы города – руководителю департамента градостроительства администрации города Красноярска с просьбой о непродлении действия распоряжения от 17.09.2009 № 1174-ж.

Департамент градостроительства в письме от 16.10.2012 № 3296-ек отказал ООО ПКФ «Пинта» в выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32 «А» площадью 2826,92 кв.м. и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с аптекой, магазином и подземной парковкой в связи с тем, что при сопоставлении указанного в обращении места предполагаемого размещения объекта с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства установлено, что запрашиваемый участок накладывается на участок, стоящий на государственном кадастровом учете, предоставленный на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 17.09.2009 № 1174-ж иному юридическому лицу, а также на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, подземный электрокабель 10 кВ, 2 сети канализации, водопровод.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.09.2012 по делу № А33-9335/2012, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013, установлено, что распоряжение от 17.09.2009 № 1174-арх вынесено с нарушением требований законодательства, нарушает права и законные интересы ООО ПКФ «Пинта» в сфере предпринимательской деятельности.

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.01.2013 № 60-арх срок предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400186:1154, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2009 № 1174-ж «О предоставлении Титаренко Н.А. земельного участка», продлен до 17.09.2015.

Дополнением от 21.02.2013 № 857 продлен срок действия заключенного на основании указанного распоряжения договора аренды от 08.12.2009 № 2039 до 16.09.2015 (зарегистрирован в установленном порядке27.02.2013).

Ссылаясь на то, что отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения комплекса бытовых услуг с парковкой на арендуемом ООО «ПКФ «Пинта» земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 32-А, содержащийся в письме от 16.10.2012 № 3296-ск, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО ПКФ