Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу n А33-2074/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 сентября 2013 года

Дело №

А33-2074/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Техник-ЮНК»): Габалюк В.В., представителя по доверенности от 15.04.2013 (до и после перерыва);

от ответчика (Администрации  Емельяновского района Красноярского края): Власовой А.А., представителя по доверенности от 20.05.2013 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техник-ЮНК»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «01» июля 2013 года по делу                            № А33-2074/2013, принятое  судьей  Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техник-ЮНК» (далее – ООО «Техник-ЮНК», общество, заявитель, ИНН 2466111831, ОГРН 1032402969301) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации Емельяновского района (далее – администрация, ответчик, ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297):

- с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка незаконным, об обязании администрации Емельяновского района принять решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Енисейский тракт, участок № 21, в пятидневный срок с момента вступления в силу решения суда (дело № А33-2074/2013);

- с заявлением о признании незаконными действия, выразившегося в указании в пункте 3 постановления администрации от 07.07.2009 № 1081 условий о его вступлении в силу с момента перевода земель из одной категории в другую; пункта 3 постановления от 07.07.2009 № 1081;  действия (бездействия), выразившегося в отказе в принятии решения по обращению ООО «Техник-ЮНК» от 18.12.2012 о придании законной силы постановлению администрации от 07.07.2009 № 1081; об обязании принять решение о вступлении в силу решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка, расположенного по адресу: Емельяновский район, Енисейский тракт, участок № 21, в пятидневный срок с момента вступления в силу решения суда (дело № А33-6124/2013).

Определением суда  от 22 мая 2013  дела № А33-6124/2013 и № А33-2074/2013 объединены в одно производство с  присвоением объединенному делу номера А33-2074/2013.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции от 01.07.2013 не согласно, ссылается на то, что в законодательстве отсутствует запрет на предоставление земельного участка с дальнейшим переводом из категории сельскохозяйственного назначения в другую; права общества будут восстановлены в результате возможности дальнейшего перевода земельного участка в земли иной категории, после такого перевода строительство на спорном земельном участке будет возможно и статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации не будет нарушаться; срок на обращение в арбитражный суд обществом не пропущен с учетом права на изменение предмета заявленных требований и даты, с которой общество узнало о нарушенном праве (в письме от 28.08.2012 администрация отказала во внесении изменений в постановление от 07.07.2009                 № 1081); определение даты вступления в силу правового акта после даты перевода земель является ошибкой администрации, а бездействие по неисправлению ошибки – злоупотреблением правом. Общество считает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, поскольку постановление от 07.07.2009 № 1081 не вступило в законную силу.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество обратилось к главе Емельяновского района с заявлением об оформлении договора аренды на 49 лет с последующим переоформлением в собственность и выводом сельхозугодий на земельный участок площадью 40 000 кв.м. для строительства производственной базы в районе 10 км трассы Красноярск-Енисейск.

Извещением от 01 декабря 2008 года № 91 ООО «Техник-ЮНК» разрешено проводить сбор согласований по участку по адресу 10 км Енисейского тракта (справа) для строительства производственной базы площадью 40 000 кв.м.

16 января 2009 года составлен акт выбора земельного участка для строительства производственной базы.

07 июля 2009 года постановлением Администрации Емельяновского района № 1081 утвержден акт выбора от 16 января 2009 года  ООО «Техник-ЮНК» производственная база 10 км Енисейского тракта справа, площадь земельного участка 4 га, в том числе 4 га земли сельскохозяйственного назначения СПК «Солонцы». В соответствии с пунктом 3 данного постановления последнее вступает в законную силу с момента перевода земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

11 марта 2011 года ООО «Техник-ЮНК» обратилось в Администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о согласовании перевода земельного участка площадью 40 000 кв.м с кадастровым номером 24:11:0290201:86, расположенного по адресу Красноярский край, Емельяновский район, 10 км Енисейского тракта справа, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель земли промышленности с целью последующего предоставления в аренду для ведения производственной деятельности.

04 апреля 2011 года Администрация Емельяновского района Красноярского края приняла постановление № 856 о согласии на перевод земельного участка площадью 40 000 кв.м с кадастровым номером 24:11:0290201:86, расположенного по адресу Красноярский край, Емельяновский район, 10 км Енисейского тракта справа, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

Из письма от 23 августа 2011 года № 26 ООО «Теник-ЮНК» в Администрацию Емельяновского района Красноярского края следует, что для перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения ООО «Техник-ЮНК» обратилось в министерство сельского хозяйства Красноярского края, в переводе было отказано с учетом замечаний к постановлению  Администрации Емельяновского района от 07 июля 2009 года № 1081 и отсутствием решения депутатов Емельяновского района Красноярского края о наделении исполнительного органа полномочиями по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, необходимо представить постановление Администрации Емельяновского района о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования                      СПК «Солонцы» на земельный участок и справку о правах на земельный участок с 1999 года.

Управлением земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края 14 сентября 2011 года направлено в ООО «Техник-ЮКН» письмо               № 3120 о предоставлении информации, в частности решения от 20 мая 2011 года №14-78Р и о принятии решения внести изменения в форму постановления от 07 июля 2009 года № 1081 о предварительном согласовании места размещения.

22 сентября 2011 года принято постановление Администрации Емельяновского района            № 2705 о согласии на перевод земельного участка площадью 40 000 кв.м с кадастровым номером 24:11:0290201:86, расположенного по адресу Красноярский край, Емельяновский район, 10 км Енисейского тракта справа, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности с целью последующего предоставления ООО «Техник-ЮНК» под строительство производственной базы в связи с отсутствием иного варианта размещения.  Постановление от 04 апреля 2011 года Администрации Емельяновского района Красноярского края № 856 признано утратившим силу.

18 октября 2011 года принято постановление Администрации Емельяновского района                   № 3022 о внесении изменений в постановление Администрации Емельяновского района от 07 июля 2009 года № 1081, дополнении его пунктом 1.1 следующего содержания: «предварительно согласовать место размещения земельного участка ООО «Техник-ЮНК» для строительства производственной базы, расположенного по адресу: Красноярский край Емельяновский район   10 км Енисейского тракта справа, площадью 4 га из земель сельскохозяйственного назначения».

08 февраля 2012 года ООО «Техник-ЮНК» обратилось в Администрацию  Емельяновского района Красноярского края с письмом о принятии постановления администрации Емельяновского района о прекращении права постоянного бессрочного пользования                       СПК Солонцы земельным участком с кадастровым номером 24:11:0290201:86, для завершения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую в Министерстве сельского хозяйства Красноярского

23 июля 2012 года ООО «Техник-ЮНК» обратилось в  Администрацию  Емельяновского района Красноярского края с письмом о внесении изменения в постановление от 07 июля               2009 года № 1081 для завершения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую в Министерстве сельского хозяйства Красноярского.

21 июля 2012 года Администрация  Емельяновского района Красноярского края в письме № 3217 сообщила заявителю, что срок действия постановления от 07 июля 2009 года истек, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:86 расформирован и снят с кадастрового учета, завершить процедуру перевода из одной категории в другую невозможно.

03 декабря 2012 года Администрация Емельяновского района Красноярского края в письме № 3354 на запрос ООО «Техник-ЮНК» от 30 октября 2012 года № 8947, сообщила заявителю, что срок действия постановления от 07 июля 2009 года истек, внести изменения в постановление № 1081 от 07 июля 2009 года невозможно.

18 декабря 2012 года ООО «Техник-ЮНК» обратилось в администрацию Емельяновского района Красноярского края с просьбой рассмотреть на заседании градостроительной комиссии при администрации района вопрос о внесении изменений в пункт 3 постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 07 июля 2009 года № 1081.

На указанное обращение ответа не дано.

Общество, считая оспариваемые действия и бездействие администрации незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, общество, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать незаконными:

- бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Енисейский тракт, участок № 21 (далее – спорный земельный участок);

- действий администрации, выразившихся в указании в пункте 3 постановления администрации от 07.07.2009 № 1081 условия о его вступлении в силу с момента перевода земель из одной категории в другую;

- недействительным пункт 3 постановления от 07.07.2009 № 1081;

- бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения по обращению общества с ограниченной ответственностью «Техник-ЮНК» от 18.12.2012 о придании законной силы постановлению администрации от 07.07.2009 № 1081,

а также обязать администрацию принять решение о вступлении в силу решения о предварительном согласовании места размещения спорного земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом предмета заявленных требований и учитывая многочисленную переписку администрации и общества, связанную со внесением изменений в постановление от 07.07.2009 № 1081, суд