Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 по делу n А33-2074/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок на обращение в арбитражный суд обществом не пропущен и рассматривает заявленные обществом требования по существу.

Основания для удовлетворения требования о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка, отсутствуют в силу следующего.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Согласно пунктам 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, в соответствии со статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного кодекса;

- принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, администрацией принято постановление от 07.07.2009                 № 1081 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «Техник-ЮНК» под строительство производственной базы, 10 км. Енисейского тракта ( справа) » (т. 1 л.д. 29), в соответствии с которым утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 16.01.2009 заявителю, площадь земельного участка 4 га, в том числе 4 га земли сельскохозяйственного назначения СПК «Солонцы». В пункте 3 указано, что постановление вступает в законную силу с момента перевода земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Администрацией принято постановление от 18.10.2011 № 3022 (т. 1 л.д. 44), в соответствии с которым постановление от 07.07.2009 № 1081 дополнено пунктом 1.1 следующего содержания: «предварительно согласовать место размещения земельного участка ООО «Техник-ЮНК» для строительства производственной базы, расположенного по адресу: Красноярский край Емельяновский район 10 км Енисейского тракта справа, площадью 4 га из земель сельскохозяйственного назначения». Принятие данного постановления вносит только редакционные изменения в постановление от 07.07.2009 № 1081 и факт принятия администрацией соответствующего решения не изменяет и не отменяет.

Таким образом, администрацией в соответствии со статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта на спорном земельном участке.

Довод общества о том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, поскольку постановление от 07.07.2009 № 1081 не вступило в законную силу, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку следует различать юридический факт принятия уполномоченным органом соответствующего решения и юридический факт вступления такого решения в законную силу. Невступление принятого уполномоченным органом решения не свидетельствует об отсутствии факта принятия такого решения.

С учетом изложенного, основания для вывода о бездействии администрации, выразившемся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка, и удовлетворения соответствующего требования общества отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для признания незаконными действий администрации, выразившихся в указании в пункте 3 постановления администрации от 07.07.2009 № 1081 условия о его вступлении в силу с момента перевода земель из одной категории в другую, и недействительным пункт 3 постановления от 07.07.2009 № 1081, отсутствуют в силу следующего.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 69.1 Устава Емельяновского района Красноярского края правовые акты Главы района, администрации района, кроме нормативных, вступают в силу с момента их подписания, если в самом акте не определено иное.

В силу изложенных норм права определение момента вступления в силу правового акта администрации Емельяновского района является вопросом исключительной компетенции указанного органа.

Таким образом, пункт 3 постановления от 19.08.2009 № 1471 и содержащееся в нем условие о вступлении в его силу с момента перевода земель из одной категории в другую соответствует статье 47 Закона № 131-ФЗ и статье 69.1 Устава Емельяновского района Красноярского края и не нарушает права и законные интересы общества, в том числе, как указывает общество, право на получение решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Общество обоснованно указывает на то, что перевод земель из одной категории в другую не является стадией процедуры предоставления органом местного самоуправления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренной статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, данное обстоятельство, с учетом изложенных норм права, не свидетельствует о незаконности указания администрацией в постановлении от 07.07.2009 № 1081 условия о вступлении в его силу с момента перевода земель из одной категории в другую.

Требование общества об обязании администрации принять решение о вступлении в силу решения о предварительном согласовании места размещения спорного земельного участка не может быть удовлетворено судом апелляционной инстанции, поскольку постановление от 07.07.2009 № 1081 вступает в силу с момента перевода земель из одной категории в другую, то есть не зависит от властного волеизъявления администрации. При этом, доказательств такого перевода обществом не представлено. Из объяснений заявителя следует, что действия министерства сельского хозяйства Красноярского края, связанные с отказом в переводе земельного участка из одной категории в другую, в судебном порядке не обжаловались.  Кроме того, как обоснованно указывает ответчик, принятие ненормативного правового акта органа местного самоуправления, разрешающего строительство на землях сельскохозяйственного назначения, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Более того, если считать датой вступления в силу указанного постановления 07.07.2009, то срок его действия следует считать истекшим 07.07.2012.

По требованию о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения по обращению общества от 18.12.2012 о придании законной силы постановлению администрации от 07.07.2009 № 1081, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в администрацию с письмом от 18.12.2012 № 17 (т. 1 л.д. 59-60), в котором просило на заседании градостроительной комиссии при администрации Емельяновского района рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 3 постановления администрации от 07.07.2009 № 1081 путем изменения даты вступления постановления в законную силу – с 18.10.2011 (с даты приведения постановления № 1081 в соответствие с нормами действующего законодательства постановлением № 3022) либо непосредственно со дня принятия данного решения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012                 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1 части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» взаимосвязанные положения части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 указанного Федерального закона признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они - в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возможность произвольного применения, - препятствуют распространению положений данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта Российской Федерации положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями. При этом, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до введения в действие нового правового регулирования при применении положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует исходить из того, что они предполагают распространение предписаний данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и местного самоуправления обращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юридического лица, и не препятствуют распространению порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного данным Федеральным законом, на отношения субъектов обращения с государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Из содержания изложенных норм права и постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что обращения юридических лиц подлежат объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению органами местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, по результатам которого орган местного самоуправления обязан дать заявителю письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом, такой ответ органа местного самоуправления должен быть мотивированным и содержать нормативное обоснование его вынесения.

Статьей 27 Устава Емельяновского района Красноярского края предусмотрено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, администрация обращение общества от 18.12.2012 № 17 не рассмотрела, какого-либо ответа в адрес общества не направила, что является нарушением статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, требование общества о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения по обращению общества от 18.12.2012 о придании законной силы постановлению администрации Емельяновского района от 07.07.2009 № 1081, подлежит удовлетворению судом.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установленных по делу обстоятельств  следует обязать администрацию Емельяновского района устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов общества с ограниченной ответственностью