Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4721/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «19» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (администрации города Красноярска): Павлюченко О.В., представителя по доверенности от 19.03.2013 № 01-1589,

от ответчика (Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края): Немешаевой Е.В., представителя по доверенности от 10.04.2013 № 8,

от третьего лица (департамента градостроительства администрации города Красноярска): Павлюченко О.В., представителя по доверенности от 26.11.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска  

на решение   Арбитражного суда Красноярского края

от «10» июля  2013 года по делу №  А33-4721/2013, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

администрация города Красноярска (ИНН 2451000840 ОГРН 1022402655758) (далее - администрация г. Красноярска) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края к Службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (ИНН 2466133680, ОГРН 1052466189918) (далее – Служба) с заявлением о признании недействительным предписания от 19.12.2012 № 58 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476),  краевое государственное казенное учреждение «Управление капительного строительства».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 июля  2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация г. Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что Служба выдала предписание ненадлежащему органу местного самоуправления, поскольку уполномоченным органом в области градостроительной деятельности и исполняющим соответствующие функции в соответствии Положением о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж, является департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Кроме того администрация г. Красноярска указывает, что резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований противоречит выводу, сделанному на странице 3 решения, о том что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы администрации г. Красноярска.

Служба в отзыве (возражениях) на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Краевое государственное казенное учреждение «Управление капительного строительства», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Краевого государственного казенного учреждения «Управление капительного строительства».

Представитель администрации г. Красноярска изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Службы изложил возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Красноярска  - без удовлетворения.

Представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска поддержал требования апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

В связи с поступившим обращением Службой проведена внеплановая проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Красноярска законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешения на строительство (проведение реконструкции) объекта по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 103.

В ходе проверки было установлено, что разрешение на строительство от 18.06.2012 № RU24308000-01/2707-дг выдано с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности, а именно, при несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана.  Показатели объекта (высота после реконструкции) по проектной документации шифр 135-11 не соответствуют требованиям по ограничению высоты зданий на земельном участке, указанном во втором разделе градостроительного плана № RU243080000000000000006192, что не соответствует требованиям частей 1, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки 19.12.2012 составлен акт контрольных мероприятий и вынесено предписание № 58 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому администрация г. Красноярска обязана отменить разрешение на строительство № RU24308000-01/2707-дг объекта «Реконструкция чердачного помещения под мансардный этаж со служебными кабинетами» по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, пр. Мира, 103, в срок до 18.02.2013.

Администрация г. Красноярска, полагая, что предписание от 19.12.2012  № 58 незаконно, и нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией г. Красноярска требований в связи со следующим.

Исходя из Положения о службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2008 № 64-п, статей 6.1, 8.1  Градостроительного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции сделал обоснованный вывод  о том, что предписание от 19.12.2012  № 58 вынесено Службой в пределах ее компетенции.

Предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 19.12.2012 № 58 установлено, что администрация г. Красноярска выдала разрешение на реконструкцию от 18.06.2012 № RU24308000-01/2707-дг объекта «Реконструкция чердачного помещения под мансардный этаж со служебными кабинетами» по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, пр. Мира, 103 с нарушением частей 1, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 11.02.2011 № 84-арх утвержден градостроительный план № RU243080000000000000006192 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200136:1 площадью 0,17907 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, пр-т Мира, 103.

Согласно градостроительному плану № RU243080000000000000006192 в соответствии с приложением 2 к Закону Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2555 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) регионального значения города Красноярска» земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в пределах которой проектом зон охраны памятников истории и культуры города Красноярска установлены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции 6-15 метров в высоту, в том числе ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства до 13 метров в высоту вокруг четырехэтажных памятников.

Из материалов дела (проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска, учетной карты объекта, градостроительного плана № RU243080000000000000006192)  и  пояснений сторон следует, что реконструируемый объект входит в охранную зону объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: город Красноярск, проспект Мира, 105 , который является четырехэтажным.

Подпунктом б пункта I приложения 2 Закона Красноярского