Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Полуситов М.М. в 16 час. 50 мин. 13.04.2012 (номер заявки 9).

ООО Агрофирма «Учумская» представило в материалы дела подлинную заявку на участие в аукционе по лоту № 8, в которой в графе «Заявка принята организатором торгов» указано: в 09 час. 55 мин. (цифра 0 зачеркнута и вверху написано 09*) 13.04.2012 (цифра 13 зачеркнута и вверху написано 16 **), * «исправленному верить» (подпись), ** «исправленному верить» (подпись). Заявка зарегистрирована за № 10. В заявке проставлена расшифровка подписи и подпись уполномоченного лица организатора торгов Кабыжаковой А.В. Заявка представлена в материалы дела на двух листах. На втором листе содержится опись представленных документов для участия в торгах и подпись генерального директора ООО Агрофирма «Учумская» Смирнова Ю.И. дата и время приёма заявки, а также регистрационный номер 10 на втором листе отсутствуют.

Прокурор Красноярского края и ООО Агрофирма «Учумская» дали объясненеия, что ООО Агрофирма «Учумская» подало заявку 13.04.2012 в 09 часов 55 минут.

В подтверждение доводов ООО Агрофирма «Учумская» представлены письменные объяснения: Смирнова Ю.И. – генерального директора ООО Агрофирма «Учумская» (от 20.04.2012 и от 13.05.2012), Базарова А.О. – заместителя генерального директора ООО Агрофирма «Учумская» (от 13.05.2012), Иванова А.Б. (от 20.04.2012), Лукашевича П.К. (от 23.04.2012).

Из объяснений Мержоевой М.Г. (от 14.05.2012), Потлова Е.Н. (от 11.05.2012), Кабыжаковой А.В. (от 11.05.2012 и протокол судебного заседания Ужурского районного суда Красноярского края от 25.02.2013), Дробушевского М.И. (от 11.05.2012), Кислова Д.Л. (от 11.05.2012) следует, что генеральный директор ООО Агрофирма «Учумская» подавал заявку на участие в аукционе 16.04.2012 в период времени с 9-00 до 10-00 час.

Кабыжакова А.В. также поясняет, что она «автоматически открыла журнал учета заявок и начала заполнять заявку, которую подал Смирнов Ю.И. На экземпляре заявки изначально было проставлено 9 ч. 55 мин. и дата 13.04.2012, последняя заявка в журнале была зарегистрирована под номером 9, поэтому на заявке Смирнова Ю.И. был проставлен номер 10. Была допущена техническая ошибка, поскольку последней датой приема заявок было 13.04.2012. В связи с этим были произведены исправления в заявке, а именно, исправлена дата поступления заявки на 16.04.2013 и время на 09 часов 55 минут, проставлены печати; регистрационный номер забыла исправить. Сразу после внесения исправлений заявка была передана Смирнову Ю.И. При этом документы, прилагаемые к заявке, не смотрела и не брала в руки, в связи с чем отметка об отказе в принятии документов с указанием причин отказа на описи не делалась и документы не возвращались по расписке».

Корнев Е.Е., подававший заявку от имени ООО «Фортуна-Агро», в объяснениях от 12.05.2012 сообщил прокурору, что заявка им подана 13.04.2012 в 9 час. 35 мин, в кабинете 2-11 в связи с подачей заявки находился примерно 20 минут с 9 час. 30 мин.: во время нахождения в кабинете 2-11 пришёл представитель ещё одной организации для регистрации заявки – это был представитель ООО «Лазурное», которое тоже подавало заявку по лоту №10; иных лиц, кроме сотрудников отдела, в кабинете не было.

Представитель ООО «Лазурное» Березнев А.С. в объяснениях от 12.05.2012 сообщил прокурору, что 13.04.2012 находился в кабинете 2-11 администрации Ужурского района в связи с подачей заявки примерно 10-15 мин. с 9 час.15 мин.; во время нахождения в кабинет заходили неизвестные люди.

Котов В.В., подававший заявку от ЗАО «Солгонское», в объяснениях от 14.05.2012 прокурору сообщил, что был в администрации Ужурского района 13.04.2012 примерно с 10 час. 00 мин.; при подаче заявок в кабинете 2-11; кроме сотрудников администрации района, никто не находился; представителей ООО «Агрофирма «Учумская» (Смирнова Ю.И.) в это время в администрации не видел.

Согласно подлинному платежному поручению № 5 от 13.04.2012 на сумму 873300 руб. и выписке об операциях по расчетному счету ООО «Агрофирма «Учумская» № 40702810349100000047 за 13.04.2012, представленным в материалы дела открытым акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» Красноярский региональный филиал по определению арбитражного суда об истребовании доказательств от 06.03.2013, сумма задатка 873300 рублей списана со счета плательщика ООО «Агрофирма «Учумская» 13.04.2012. На начало операционного дня 13.04.2012, а именно 9 час. 30 мин. (договор банковского счета от 13.12.2010 № 104910/033, информация с официального сайта банка) на расчетном счёте ООО «Агрофирма «Учумская» № 40702810349100000047 был остаток 3929 руб. 61 коп. Как усматривается из выписки об операциях по расчетному счету ООО «Агрофирма «Учумская» за 13.04.2012 сумма задатка 873300 руб. списана со счета плательщика 13.04.2012 после поступления на его счет денежной суммы 900000 рублей.

Во втором подлинном экземпляре платежного поручения от 13.04.2012 № 5 на сумму 873300 рублей с назначением платежа «задаток на аукцион», проведенном управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю 16.04.2012, проставлены отметки о поступлении платежного поручения в банк 13.04.2012, а списании денежных средств с расчетного счета ООО Агрофирма «Учумская» в Россельхозбанке 16.04.2012.

Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» Красноярский региональный филиал дополнительный офис в г. Ужуре в письме от 21.05.2012 № 04910/0874 сообщило Администрации о том, что платежное поручение № 5 от 13.04.2012 на сумму 873300 руб. поступило в ДО 2249/49/10 ОАО «Россельхозбанк» 13.04.2012 примерно в 17 час. 40 мин. местного времени.

В материалы дела представлен протокол судебного заседания Ужурского районного суда Красноярского края от 25.02.2013 по делу, возбужденному по жалобе Кабыжаковой А.В. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС Лужбина от 30.11.2012, в котором свидетель Жукова Н.В. – управляющий дополнительного офиса регионального филиала ОАО Российский сельскохозяйственный банк» Красноярский в г. Ужуре – пояснила, что ООО «Агрофирма «Учумская» обратилась с платежным поручением 13.04.2012 после 17 часов, примерно в 17 час. 40 мин.; поскольку ООО Агрофирма «Учумская» клиент банка, платежное поручение было принято после операционного времени; платеж был проведен 16.04.2012 но в 13-том числе, так как баланс сводится до 12 час. 00 мин. следующего рабочего дня; выписка была выдана на руки директору ООО Агрофирма «Учумская» 16.04.2012 не ранее 10 часов и к выписке приложено платежное поручение об оплате. Денежные средства после этого поступают в казначейство».

Согласно подлинной банковской выписке по счету УФК по Красноярскому краю 40302810600003000082, выданной Администрации 16.04.2012 в 11:12:44, на лицевой счет организатора торгов за 13.04.3012 поступили задатки в сумме 873300 рублей по платежным документам от 13.04.2012 № 506 и № 74.

Поступление суммы задатка 873300 руб. по платежному документу от 13.04.2012 № 5 отражено в выписке УФК по Красноярскому краю по лицевому счету Администрации за 16.04.2012.

В реестре организатора торгов от 16.04.2012 о поступивших платежных поручениях для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с/х назначения отражены задатки в сумме 873300 руб., поступившие по платежному поручению от 13.04.2012 № 506 от Полуситова М.М. и по платежному поручению от 13.04.2012 № 74 от ИП Бредихина С.В.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.04.2012 по лоту № 8 поступило две заявки от 13.04.2012 ИП Бредихин С.В. в 16 час. 35 мин. и КХ «Березка» в 16 час. 50 мин.; все документы по перечню, указанному в Извещении, представлены и оформлены надлежащим образом, соответствуют действующему законодательству. Поступление задатков от претендентов подтверждено выписками со счета средств во временном распоряжении р/с 40302810600003000082; отозванных заявок нет. Комиссия решила по лоту № 8 признать участниками аукциона ИП Бредихина С.В. № 7, КХ «Березка» № 8.

Согласно протоколу аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 17.04.2012 по лоту № 8 победителем признано КХ «Березка».

Между муниципальным образованием Ужурский район в лице Администрации (арендодатель) и КХ «Березка» (арендатор) 18.04.2012 заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности Ужурского района Красноярского края земельного участка № 2-81, согласно которому объектом аренды является земельный участок с кадастровым номером 24:39:5403003:307, местоположение: Россия, Красноярский край, Ужурский район, участок № 62, примерно в 5.4 км на запад от ориентира п. Солбатский, площадью 12438100 кв.м. Срок аренды определен с 18.04.2012 по 18.04.2015.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2012 № 24-24-27/002/2012-721.

Считая свои права нарушенными, ООО Агрофирма «Учумская» 18.04.2012 обратилась к руководителю Федеральной антимонопольной службы Красноярского края, прокурору Ужурского района, Главе администрации Ужурского района с заявлением от 16.04.2012 б/н, в котором просит осуществить проверку законности действий администрации Ужурского района относительно распоряжения земельными участками, выделенными в счет земельных долей и принадлежащих муниципальному образованию с 16.06.2011, а также нарушения администрацией пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В целях недопущения незаконного распоряжения администрацией Ужурского района указанными земельными участками ООО Агрофирма «Учумская» просит приостановить или отменить проведение торгов (аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения и не допустить заключение договора аренды указанных земельных участков по итогам проведения торгов. В целях сохранения своих прав на вышеуказанные земельные участки ООО Агрофирма «Учумская» направило в администрацию заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, но заявка не была принята.

ООО Агрофирма «Учумская» 20.04.2012 обратилась к Прокурору Красноярского края, руководителю Федеральной антимонопольной службы Красноярского края, главе администрации Ужурского района с заявлением от 18.04.2012 б/н, в котором ссылается на факт исправления сотрудником Администрации в заявке, зарегистрированной под номером 10, даты с 13.04.2012 на 16.04.2012, что повлекло недопущение ООО Агрофирма «Учумская» к участию в торгах, на наличие сговора всех сторон состоявшегося аукциона (участниками аукциона по всем лотам не сделан ни один шаг), явное завышение начальной цены аренды по лотам (более, чем в 10 раз превышают размеры арендной платы по действующим договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в тех же районах). К указанной жалобе подана заверенная копия заявки ООО Агрофирма «Учумская» на одном листе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 28.06.2012 по делу № 146017-12 принято решение о признании администрации Ужурского района Красноярского края нарушившей часть 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в части не предусмотренного нормативными актами ограничения доступа ООО Агрофирма «Учумская» к участию в аукционе 17.04.2012 по продаже права на заключение договора аренды находящихся в муниципальной собственности земельных участков путем нарушения порядка приёма заявки. Предписание не выдано.

По результатам проведенной проверки по жалобе ООО Агрофирма «Учумская» Прокурор Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском в интересах муниципального образования Ужурский район.

ООО Агрофирма «Учумская» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском в защиту своих интересов о признании недействительными торгов от 17.04.2012, проводимых в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения по лоту № 8, сделки, заключенной по результатам торгов в отношении лота № 8 с победителем торгов КХ «Берёзка» и применении последствий её недействительности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 17.01.1992 № 2202-1 прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъясняется, что арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый Прокурором Красноярского края договор аренды находящегося в муниципальной собственности Ужурского района Красноярского края земельного участка