Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

01.01.2013 - в соответствии с главой 7 Федерального закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В приложении № 3 к договору сторонами согласована схема границ тепловых сетей, согласно которой точка подключения определена на границе земельного участка, предоставленного истцу.

Сторонами составлен акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к подключению тепловой сети по договору от 29.12.2011 №219.

Стороны составили акт о присоединении к тепловой сети в соответствии с договором от 29.12.2011 №219 о выполнении работы по подключению к системе теплоснабжения г. Абакана объекта: многоквартирного пятиэтажного жилого дома со встроено-пристроенной стоянкой для автотранспорта, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Торосова, 15А.

Истец исполнил обязательства по оплате услуг по договору о подключении объекта капитального строительства к системе теплоснабжения г. Абакана.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 августа 2012 года по делу №А74-3007/2012 признан недействующим пункт 2 приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 23 марта 2011 года № 16-П «Об утверждении платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана» в части утверждения платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана в части источников тепловой энергии и тепловых сетей филиала «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) в связи с несоответствием Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)».

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике РХ от 06.11.2012 № 118 утверждена плата за подключение к системе теплоснабжения города Абакана в части источников тепловой энергии и тепловых сетей филиала «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТКГ (ТГК-13)» и МП «АТС» (в размере идентичном, установленному в приказе № 16-п), приказ от 23.03.2011 № 16-П «Об утверждении платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана» признан утратившим силу.

27.08.2012 между МП «АТС» (подрядчик) и ООО УКС «Жилстрой» (заказчик) заключен договор подряда №87, предметом которого является выполнение работ по строительству тепловой сети к многоквартирному пятиэтажному жилому дому со встроенной стоянкой для автомобилей по ул. Торосова, 15А в г. Абакане. Срок выполнения работ установлен с 06.11.2012 по 31.12.2012 (пункт 1.2 договора).

16.10.2012 ООО УКС «Жилстрой» и МП «АТС» подписан акт о приемке выполненных работ по строительству тепловой сети.

Полагая условия договора №31, предусматривающие платность подключения объекта заказчика к системе теплоснабжения города Абакана, противоречащими действующему законодательству, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование о признании недействительными условий договора № 219, устанавливающих обязанности для истца по внесению платы за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и ответственность истца за неисполнение обязательств по внесению платы, в силу их ничтожности, как не соответствующих требованиям статей 422 и 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее - Правила № 360), пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83).

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В соответствии с частью 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения техусловий) и Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила о подключении), а также Постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила № 360).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

Согласно подпунктам 1 и 3  пункта 14 Правил № 360 (в редакции, действующей на момент подписания договора),  если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в пункте 11 Правил определения технических условий.

Исходя из указанных норм, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что плата за подключение может взиматься при одновременном соблюдении следующих условий:

-      наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы;

-      включение в эту инвестиционную программу  мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика);

-      установление  органом местного самоуправления  тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства. При этом в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

В силу пункта 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010  №190-ФЗ  «О теплоснабжении», утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решениями Государственного комитета по тарифам и энергетике утверждены инвестиционные программы ОАО «Енисейская ТГК» и МП «АТС» на 2011-2014 гг. Указанные программы согласованы также с Главой г. Абакана.

В качестве одного из мероприятий инвестиционной программы ОАО «Енисейская ТГК» предусмотрена модернизация головного участка магистральной тепловой сети с организацией второго вывода тепловой сети от теплофикационной установки ТЭЦ до НО-227 со строительством узла коммерческого учета отпускаемою теплоносителя и строительством павильона задвижек в районе 110-227.

В качестве одного из мероприятий инвестиционной программы МП «АТС» предусмотрено строительство тепловой сети от ТК - 14 (в районе жилого дома № 152 по ул. Аскизская) до ТК - 1 (в районе жилого дома № 43 по ул. Аскизская). Указанное мероприятие осуществляется МП «АТС» на южном направлении тепловой сети г. Абакана.

Целью вышеперечисленных мероприятий является увеличение пропускной способности как головного участка тепловой сети на 105,522Гкал/час для подключения к тепловой сети вновь создаваемых объектов, так и увеличение пропускной способности  участков тепловой сети после их разветвления, повышения располагаемых напоров у конечных потребителей, подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости  (пункт 3.1 инвестиционной программы ОАО «Енисейская ТГК» и раздел II инвестиционной программы МП «АТС»).

Согласно пояснениям ответчиков, а также графической части схемы теплоснабжения г. Абакана поставка всего объема тепловой энергии для нужд потребителей, расположенных на территории г. Абакана, осуществляется через головной участок тепловой сети, подлежащей модернизации.

Из материалов дела следует, что объект по адресу: г. Абакан, ул. Торосова, 15А подключается к источнику теплоснабжения - филиал «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК» по южному направлению, на котором согласно инвестиционной программе  МП «АТС» предусмотрены мероприятия по увеличению пропускной способности.

Спорный договор  технологического присоединения к тепловой сети от 29.12.2011 № 219 заключен в период действия вышеуказанных инвестиционных программ ОАО «Енисейская ТГК» и МП «АТС».

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необоснованном взимании платы за подключение со ссылкой на то, что объект истца  не включен в инвестиционные программы, не основаны на нормах права.

Так, в инвестиционные программы включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения (головного участка магистральной тепловой сети), к которой будет подключаться объект капитального строительства, то есть в зоне действия истца и ответчиков.

Согласно инвестиционным программам источником ее реализации является установление платы за подключение к сетям теплоснабжения.

Поскольку подача в город тепловой энергии от Абаканской ТЭЦ производится по единым магистральным тепловым сетям, принадлежащим ОАО «Енисейская ТГК», к которым подключены все потребители города Абакана, то утверждение в инвестиционной программе мероприятий по модернизации головного участка магистральной тепловой сети с организацией второго вывода тепловой сети от теплофикационной установки ТЭЦ до НО-227 со строительством узла коммерческого учета отпускаемого теплоносителя и строительством павильона задвижек в районе НО-227,  влечет обязанность каждого лица, подключающегося к сети инженерно-технического обеспечения г. Абакана вносить плату за подключение.

Доказательства того, что для подключения возведенного им объекта к сети инженерно-технического обеспечения не требовалось проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой непосредственно присоединен объект строительства, истцом не представлены.

Доводы истца о несоблюдении установленного Законом о теплоснабжении, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка утверждения указанных инвестиционных программ оценены и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Поскольку правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации не утверждены, принимая во внимание, что ни законодательство Российской Федерации, ни законодательство Республики Хакасия не регламентирует порядка подготовки, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу ненормативных правовых актов, доводы истца о несоблюдении установленного Законом о теплоснабжении, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка утверждения указанных инвестиционных программ признаются арбитражным судом несостоятельными как основанные на неверном толковании норм права

Как правильно указал суд первой инстанции, данные инвестиционные программы не являются обязательными для неопределенного круга лиц и рассчитанными на неоднократное применение, не