Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дела по существу не было и что общество было лишено прав предусмотренных КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении, как недоказанные и не соответствующий материалам дела.

В силу статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

В качестве доказательств совершенного предприятием административного правонарушения в материалы дела представлены, в том числе  протокол об административном правонарушении от 22.04.2013 № 0064/3-П.

В протоколе об административном правонарушении от 22.04.2013 № 0064/3-П имеются ссылки на материалы проверки (акт проверки от 22.04.2013 и справку КГКУ «Идринское лесничество»).

При таких обстоятельствах оценке подлежит акт проверки от 22.04.2013 и иные доказательства, полученные при проведении проверки и доводы общества относительно допущенных нарушениях при проведении проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции считает  акт проверки от 22.04.2013, справку КГКУ «Идринское лесничество» допустимым доказательством, исходя из отсутствия существенных нарушений административным органом положений Федерального закона № 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктом 7 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Суд апелляционной не установил нарушений указанных выше положений.

В силу части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Общество ссылается на существенное нарушение процедуры проведения проверки, в частности отмечает, что было несвоевременно уведомлено о дате начала проведения проверки.

Вместе с тем материалами дела опровергается указанный довод. В адрес общества был направлен приказ от 15.02.2013 № СПР/Л - 0064-ос о проведении плановой проверки. Данный приказ получен представителем ООО «Арсенал» по доверенности 20.02.2013 в соответствии с почтовым уведомлением о вручении возвращенного в службу 22.02.2013. Проверка началась только 26.03.2013, что следует, в том числе из акта проверки от 22.04.2013.

Таким образом, нарушений в указанной части допущено не было.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ  проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Общество указывает, что к проведению проверки привлечены организации и должностные лица не указанные в приказе службы о проведении проверки (лесничества к проведению проверки приказом службы не привлекались, следовательно, документы, представленные ими, не являются доказательствами). Общество также указывает, что лесничество не является административным органом и не имело право осуществлять контрольные мероприятия.

Суд апелляционной не принимает указанные доводы.

Во первых в силу части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ проведение проверки лицами не указанными в приказе не является существенным нарушением, поэтому само по себе не свидетельствует о недействительности результатов проверки.

Во вторых указанные выше доводы опровергается представленными в материалы доказательствами. Так, согласно приказу от 15.02.2013 лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен Гладкий О.В., акт проверки №0064/3 от 22.04.2013 составлен также Гладким О.В., иные лица не указаны в акте проверки. Из иных материалов проверки не следует, что в ней принимали участие другие должностные лица.

При этом суд считает, что представление информации иными организациями (в данном случае лесничествами) не свидетельствует об их участии в проведении проверки.

Суд апелляционной инстанции также считает, что административный орган (при направлении запросов в рамках проведения проверки), лесничества (при подготовке ответов на запросы), действовали в пределах установленных действующим нормативно-правовым регулированием прав (полномочий).

В силу статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 1).

Форма отчета об использовании лесов и порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

В силу статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации  отчет об охране и о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 1).

Форма отчета об охране и о защите лесов, а также порядок его представления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

До 28.07.2012 действовал порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.2007 № 175 «Об установлении форм Отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления».

С 29.07.2012 действует порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, установленный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2012 № 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления».

Из пунктов 2-4 указанных порядков следует, что отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении  представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Отчеты представляются гражданами и юридическими лицами в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории (органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации в соответствии с порядком, действовавшим до 28.07.2013).

Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно положений части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п (далее – Положение № 19-п)

В силу пункта 1.1 Положения № 19-п служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края  является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который осуществляет государственный надзор в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, охраны водных объектов, лесных отношений, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в сфере регулирования отношений недропользования.

Из содержания пункта 3.1 Положения № 19-п следует, что служба осуществляет осуществление государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственный экологический надзор) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории края, в том числе федеральный государственный лесной надзор, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, в рамках указанных полномочий служба в ходе проведения проверок запрашивает соответствующие документы, в том числе у лесничеств.

В силу части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

КГКУ «Идринское лесничество» находится в ведомственной подчиненности агентства лесной отрасли и службы и, следовательно, в силу вышеуказанных положений может осуществлять государственный лесной надзор и контроль на подведомственной ему территории.

Так в силу положений пункта 1.3 устава КГКУ «Идринское лесничество» функции учредителя выполняет агентство лесной отрасли и служба.

Пунктом 2.1 устава КГКУ «Идринское лесничество» предусмотрено, что учреждение создано для выполнения государственных функций и услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителей в области лесных отношений на территории Идринского лесничества. Целью деятельности учреждения является обеспечение реализации лесохозяйственного регламента в лесничестве и лесопарках, обеспечение соблюдения требований лестно законодательства и пожарной безопасности в лесах.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает доводы общества о существенных нарушениях