Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом              от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон об инвестиционной деятельности) содержит основные понятия:

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона об инвестиционной деятельности субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

Пунктом 4 названного Положения предусмотрено, что ведение вышеуказанного перечня, в том числе, включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, отнесено к компетенции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Указанным Положением предусмотрено, что основанием для включения инвестиционного проекта в перечень является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект (пункт 5); включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения (пункт 15); инвестор обязан ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта (пункт 17); контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка. Заинтересованный орган представляет данные о проверке хода реализации инвестиционного проекта в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 18).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Положения, заинтересованный орган в течение 30 календарных дней со дня приема заявки, а в случае реализации инвестиционного проекта на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в течение 45 календарных дней принимает решение, которое должно содержать, в том числе сведения о включении в проект договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, следующих оснований для досрочного расторжения указанного договора по инициативе арендодателя:

нарушение арендатором срока реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год;

отказ арендатора от создания и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры;

нарушение предусмотренных графиком сроков заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков;

нарушение более чем на 6 месяцев предусмотренного пунктом 17 настоящего Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта;

отсутствие государственной регистрации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в течение 90 дней со дня его подписания.

Контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля являются обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка. Заинтересованный орган представляет данные о проверке хода реализации инвестиционного проекта в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства (пункт 18 Положения).

В соответствии с пунктом 19 Положения, в случае появления предусмотренных подпунктом «д» пункта 11 настоящего Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В случае, если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации.

В случае, если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Из материалов дела следует, что основанием для издания Агентством приказа от 04.04.2013 № 713 о направлении в Министерство заявления об исключении проекта «Строительство лесохимического комплекса «Ангара Пейпа» в Енисейском районе Красноярского края» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов послужили следующие обстоятельства:

- отставание от графика реализации приоритетного инвестиционного проекта более чем на   1 год;

- задолженность по внесению арендной платы по договору аренды лесного участка от 01.02.2010 № 175-з в размере 84 955 652 рублей 69 копеек.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый приказ и действия Агентства по направлению в Министерство заявления об исключении инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя. Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, утвержденная в 2008 году Концепция проекта предусматривает проектирование и строительство целлюлозного завода в Енисейском районе Красноярского края в период с 2007 года по 2011 год. Согласно Концепции, объем инвестиций за указанный период должен был составить 30,75 миллиардов рублей. В течение 2011 года должны были быть произведены установка, наладка оборудования, шеф-монтажные работы. В конце 2011 года должен был быть осуществлен запуск производства, однако до настоящего времени действия по реализации указанного инвестиционного проекта в установленный срок заявителем не совершены.

В обоснование законности своих действий (бездействия) заявитель ссылается на то, что  09.12.2011 ОАО «Ангара Пейпа» подана заявка на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края», которая предполагала увеличение сроков реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-4576/2012 признаны незаконными действия Агентства лесной отрасли Красноярского края по возврату заявки ОАО «Ангара Пейпа» на внесение изменений в концепцию. Арбитражный суд указанным решением обязал Агентство в 15-дневный срок направить заявку ОАО «Ангара Пейпа» для рассмотрения на заседании инвестиционного Совета, созданного в соответствии с Законом Красноярского края от 30.09.2004 № 12-2278 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае».

Агентство лесной отрасли Красноярского края указанное решение Арбитражного суда Красноярского края исполнило, заявку ОАО «Ангара Пейпа» на внесение изменений в концепцию утвердило и направило для рассмотрения на заседании инвестиционного Совета, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а также в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Вместе с тем, утверждение Агентством заявки на внесение изменений в концепцию не означает, что такие изменения становятся действительными и имеют юридическую силу с даты их утверждения Агентством.

Процедура рассмотрения заявки на внесение изменений в инвестиционный проект, как это установлено решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-4576/2012, представляет собой последовательность следующих действий:

1.       передача заявки (проекта) в заинтересованный орган - Агентство лесной отрасли Красноярского края,

2.       проверка заявки (проекта) Агентством, по результатам которой заявка может быть возвращена либо признана соответствующей,

3.       рассмотрение заявки Агентством, по результатам которого принимается либо проект решения об утверждении либо решение об отказе в утверждении заявки,

4.  направление заявки в орган исполнительной власти края, осуществляющий нормативное регулирование и функции по разработке государственной политики в области государственной поддержки инвестиционной деятельности - Министерство экономики и регионального развития Красноярского края,

5.  рассмотрение заявки инвестиционным Советом, по результатам которого принимается решение о согласовании проекта решения либо мотивированное решение об отказе в его согласовании».

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419, заявка на реализацию инвестиционного проекта (и соответственно заявка на внесение изменений в такой проект), подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства. При этом, направление заявки на согласование направляет заинтересованный орган (по настоящему делу - Агентство лесной отрасли Красноярского края).

Согласно протоколу от 13.09.2012 № 102 заседания инвестиционного Совета проект приказа агентства лесной отрасли Красноярского края о внесении изменений в инвестиционный проект был согласован.

Между тем, согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 13.11.2012         № НК-10-27/13067 в согласовании заявки ОАО «Ангара Пейпа» отказано.

Таким образом, изменения в приоритетный инвестиционный проект в установленном порядке не внесены и не утверждены, следовательно, сроки реализации инвестиционного проекта не продлены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств реализации проекта в установленный первоначальной концепцией срок, Агентство правомерно выдало ОАО «Ангара Пейпа» предписание от 22.02.2013 № 20/л-0469 о необходимости устранения нарушения срока реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, в котором заявителю было предложено в срок до