Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А33-6472/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2013 года

Дело №

А33-6472/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» ноября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь»): Иванова А.С., представителя по доверенности от 02.09.2013,

от ответчика (Управления по недропользованию по Красноярскому краю): Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 16.10.2013 № 04-2/2187,

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер»): Демьянова И.А., представителя по доверенности от 02.07.201,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «19» августа 2013 года по делу                           №  А33-6472/2013

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» (далее – заявитель, общество «Восток-Уголь») (ИНН 2466118795, ОГРН 1042402951414) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю (далее – управление, ответчик) (ИНН 2466121318, ОГРН 1042402960709) о признании недействительным приказа от 29.01.2013 № 24 о переоформлении лицензии КРР 01536 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи бурого угля на Ошаровском участке Искринского месторождения, расположенного в Нижне-Ингашском районе Красноярского края, с общества с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» на общество с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер» и обязании ответчика устранить допущенные нарушения (с учетом ходатайства об изменении предмета заявленного требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 03.07.2013).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер» (далее – третье лицо, ООО «Нижнеингашский угольный карьер»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 августа 2013 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом пояснений), в которой просит решение суда первой инстанции от 19.08.2013 отменить и удовлетворить заявленное требование. Общество не согласно с выводом суда первой инстанции о соблюдении подпункта 4 пункта 69 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент) в части передачи имущества заявителя третьему лицу, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. В обоснование своих доводов общество указывает на то, что отсутствуют доказательства регистрации самоходной техники; на балансе заявителя самоходная техника не числится; акт приема-передачи горно-транспортного оборудования от 03.12.2012 подписан от имени обеих сторон одним лицом; предметы договоров, заключенных третьим лицом, не согласованы сторонами; представленные в материалы дела договоры аренды и трудовые договоры не представлялись в управление; при отсутствии линии электропередачи невозможно осуществление водоотливных работ в угольном карьере и соответственно осуществление деятельности по добыче бурового угля открытым способом; отсутствуют лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Общество считает, что оспариваемый приказ нарушает его права и законные интересы, поскольку при оформлении лицензии общество понесло расходы, при наличии лицензии общество могло продолжать осуществлять свою основную деятельность в ходе внешнего управления, при реализации имущества общества в ходе процедуры банкротства с торгов наличие лицензии увеличило бы рыночную стоимость имущества предприятия-банкрота (пользователя недр).

Управление и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии просмотра декларации от 22.01.2013; копии письма от 15.10.2013 № 010/3-023-5828; копии соглашения от 15.10.2013; копии отчета об отправке от 25.10.2012; копии сведений о расходе электрической энергии  за октябрь 2012; копии счета-фактуры № 11-0912-1010001330/3 от 30.09.2012; копии сведения о расходе электрической энергии за сентябрь 2012; копии отчета об отправке от 25.09.2012; копии счета-фактуры № 11-0812-1010001330/3 от  31.08.2013; копии сведения о расходе электрической энергии за август 2012; копии отчета об отправке от 27.08.2013; копии счета-фактуры                         № 11-0712-1010001330/3 от 31.07.2012; копии сведения о расходе электрической энергии за июль 2012; копии отчета об отправке от 25.07.2012.

Протокольным определением от 30.10.2013 суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку не обоснована невозможность представления указанных доказательств в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер» 07.12.2012 обратилось в управление с заявлением о переоформлении лицензии на пользование недрами серии ККР № 01536 вида ТЭ, зарегистрированной 09.02.2005, выданной обществу «Восток-Уголь» с целевым назначением и видами работ: добыча бурого угля на Ошаровском участке Искринского месторождения, на участке недр, расположенном в 15 км северо-восточнее п. Нижний Ингаш. В качестве основания переоформления лицензии указан абзац 6 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) или подпункт 5 пункта 61 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315.

С заявлением в управление представлены копии учредительных документов общества «Нижнеингашский угольный карьер», подтверждающие в том числе, факт учреждение данного общества обществом «Восток-Уголь» и долю данного учредителя в размере 50 процентов уставного капитала нового юридического лица, согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента от 05.12.2012 № 7, документы о передаче претенденту имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участками недр (договор подряда на маркшейдерское обслуживание, договор подряда на выполнение работ по экскавации вскрышных пород и угля, транспортировке породы, планировке рабочих площадок и подъездов, акт приема-передачи горно-транспортного оборудования, перечень горного оборудования, справки о составе и квалификации персонала и другие).

На заседании комиссии управления по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр от 21.12.2012 рассмотрено заявление общества  «Нижнеингашский угольный карьер» и установлено, что обществом представлен полный пакет документов, предусмотренных Административным регламентом, имеются основания для переоформления лицензии на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона о недрах и решено рекомендовать Красноярскнедра переоформить лицензию КРР 01536 ТЭ с ООО «Восток-Уголь» на                       ООО «Нижнеингашский угольный карьер».

Приказом от 29.01.2013 № 24 «О переоформлении лицензии КРР 01536 ТЭ» указанная лицензия переоформлена с ООО «Восток-Уголь» на ООО «Нижнеингашский угольный карьер».

Полагая, что данный приказ противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ управления от 29.01.2013 № 24 «О переоформлении лицензии КРР 01536 ТЭ» соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с оспариваемым приказом от 29.01.2013 № 24 управление на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона о недрах переоформлена лицензия КРР 01536 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи бурого угля на Ошаровском участке Искринского месторождения, расположенного в Нижне-Ингашском районе Красноярского края, с общества с ограниченной ответственностью «Восток-Уголь» на общество с ограниченной ответственностью «Нижнеингашский угольный карьер».

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статья 17.1 Закона о недрах предусматривает порядок перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр.

В силу абзаца 6 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр предусмотрены Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315.

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента заявка на переоформление лицензии оформляется в произвольной форме, адресуется руководителю соответствующего территориального органа Роснедр, подписывается уполномоченным лицом заявителя, заверяется печатью (в случае если заявитель является юридическим лицом) и подается в указанный в ней территориальный орган Роснедр.

Согласно пункту 67 Административного регламента заявка на переоформление